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9日:代表和列席人员报到 |
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召开党员会议 |
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10日:举行第一次全体会议 |
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各代表团分组审议草案 |
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11日:继续审议10日议题 |
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12日:举行第二次全体会议 |
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分组审议各项候选人名单 |
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13日:审议12日议题 |
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举行第三次全体会议 |
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政府工作报告
—— 2004年2月9日在盘锦市第四届人民代表大会第五次会议上
程亚军
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各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、 2003年政府工作回顾
2003年，是全面建设小康社会的开局之年。在中共盘锦市委的正确领导下，全市上下紧紧抓住国家实施东北老工业基地振兴战略的历史机遇，团结一心，奋力拼搏，成功抵御了突如其来的非典疫情和严重旱灾等影响，经济社会发展成效显著。预计全市国内生产总值实现340亿元，比上年增长8.2%。固定资产投资预计完成129.2亿元，增长15.5%。社会消费品零售总额完成61.6亿元，增长13%。地方财政一般预算收入完成16.9亿元，增长12.1%。社会事业全面进步，政治安定、社会稳定，实现了全面建设小康社会的良好开局。
一年来，主要抓了以下几方面工作：
1.加快经济发展。 坚持以结构调整为主线，狠抓项目建设，推动了三次产业协调发展。 围绕农民增收，加快了农业和农村经济结构调整步伐，努力提高农业产业化经营规模和水平。 当年调减水稻 10万亩，优质品种种植率达到95%以上，实现粮食总产量81.1万吨，比上年增长1.4%；推广应用新技术，使蔬菜、水产、畜禽生产的品种、质量、产量都有较大幅度提高。有10户企业获得国家有机食品认证，盘锦已成为全国目前规模最大的有机食品生产基地。重点扶持了44户农业产业化龙头企业，带动了6万多农户。第一产业增加值预计实现38亿元，比上年增长8.5%。农民人均纯收入4025元，比上年增长6.5%。 坚持走新型工业化的道路，加大了工业企业改制、改组、改造力度，企业综合竞争能力明显提高。 把项目建设作为加快经济结构调整和发展接续产业的第一切入点，以项目建设和投资带动经济增长。年初确定的投资千万元以上的 87个重点项目有36项已竣工投产、35个项目正在建设，当年完成投资22.2亿元，比上年增长87%。全市当年新引进投资额在500万元以上的项目49项，有10项当年峻工，26个项目在建。70万吨复合肥和40万吨乙烯扩建项目已列入国家首批老工业基地改造计划。预计第二产业增加值实现236亿元，比上年增长7.4%。规模以上工业实现利税105亿元、利润70亿元，均列全省各市之首。 大力发展现代服务业，不断拓宽为一、二产业调整服务的深度和广度。 积极发展生态旅游业、社区服务业和物流、信息、文化、科技咨询等新兴服务业。预计第三产业实现增加值 66亿元，比上年增长11.4%。 加大对民营经济的政策扶持力度和依法保护力度，促进民营企业快速发展。 预计民营经济实现增加值 64.2亿元，增长24.2%。
2.扩大外引内联。 强化组织协调，突出工作重点，改变招商方式，全力提高开放水平。采取“走出去”与“引进来”相结合，先后到韩国、日本和香港等国家和地区开展招商活动，接待了国内外大批企业界、经济界人士的考察洽谈，实现了招商引资的重大突破。全市新批外商投资企业 37家，签订合资合作合同11项。达成了30万吨润滑油、8万吨汽车板簧、10万只机顶盒等一批大项目。全市合同外资额2.12亿美元；实际利用外资8100万美元，比上年增长44.9%。组织青岛、厦门两次大型招商活动，引进内联项目21个，合同资金额8亿元。各类园区建设步伐加快，盘锦经济开发区整合后焕发出活力，当年建设投入2.5亿元，实现了基础设施建设与招商引资的同步推进。县区规划的开发区和工业园区建设取得较快发展。积极扩大对外经济贸易，当年新增自营出口企业36户。外贸出口9000万美元，比上年增长77.1%，劳务输出1753人次，增长17.6%。
3.深化各项改革。 按照建立社会主义市场经济体制要求，以改革增强发展动力，激发内在潜力，加快了国有中小企业改革和其他各项改革。有 233户国有中小企业实现了投资主体多元化，改制面近80 %。其中工业企业改制面达到97%，列入省考核的15户工业企业，已完成改制14户，居全省首位。国有中型企业盘化公司成功实施了转制经营，增加了发展活力。积极稳妥地推进污水处理、供暖、供气、供水、公交等公用行业市场化进程。加快行政审批制度改革，下放和取消了一批审批事项，简化审批程序，增加便民服务窗口和服务项目，实现了行政审批工作的“再提速”。推进财税制度和预算体制改革，市、县区财政新体制顺利运行，市直单位全面实行部门综合预算。农村税费改革进展顺利。赵圈河苇场实行国有民营，为国有农垦企业改革积累了可借鉴的经验。
4.加强城乡规划建设管理。 紧紧抓住完善基础设施、双台子区改造、县城建设、城市环境综合整治和生态建设等重点工作，全面提高城乡规划、建设、管理水平。多渠道筹集建设资金，加快城市基础设施建设。兴油大街、礼贤路等 10项工程已交付使用；双兴路（北段）和城北街等6项工程正在建设。市第一污水处理厂实行了资产出让和授权特许经营。完成平房区改造22.8万平方米，建成一批标准化住宅小区。开展“全民植树造林年”活动，新增造林面积8.8万亩，比上年增长2.4倍。城市新增绿地面积205公顷，植树72.3万株。加大城市出口和周边环境整治，拆除违章建筑6万平方米，整顿规范了交通运输秩序。加强建筑市场管理，建筑工程报建率、招标率均达到100%。规范土地市场，实行土地挂牌拍卖，全年出让土地收益1.1亿元。县城和村镇建设步伐加快，盘山新县城建设全面启动，大洼县城面貌明显改观。全市有160个村屯实施了绿化工程，75 %的村镇达到或基本达到省级村容镇貌整治标准。加快农村公路网建设，投资1.3亿元，完成村屯油路223.7公里，有31个行政村实现了“村村通”。全面实施了《盘锦市生态市建设规划纲要》， 15项重点生态建设和环境保护工程顺利推进，40多家企业完成了清洁生产审计。市区主要污染物排放量削减了10%，空气质量基本保持在国家二级标准。
5.努力改善群众生活。 在努力拓宽渠道，提高城乡居民收入水平的同时，着力强化了社保、就业和扶贫帮困三项工作。全面完成了社保试点任务，城镇基本养老保险、医疗保险和失业保险覆盖面进一步扩大，确保了离退休职工退休费的按时足额发放和失业保险金的支付。城镇居民最低生活保障实现了应保尽保，社会保障体系日趋完善。当年实现就业和再就业 39918人，城镇登记失业率为2.8%。为29197名下岗失业人员核发了《再就业优惠证》，全年累计减免税费311.7万元，发放小额贷款196.3万元。实施劳动技能培训41345人次，有8448名失业人员通过培训实现再就业。城镇27个街道、140个社区全部建立了社区就业和社会保障工作平台，社区吸纳了10395名下岗失业人员再就业。开展再就业援助，安排就业困难群体就业3494人。加大劳动保障监察执法力度，切实维护劳动者合法权益，全年追缴拖欠工资款2524.7万元，劳动争议案件结案率100%。筹集并及时发放扶贫帮困款物价值2269万元，3189户开发式扶贫对象全部落实了帮扶措施。新建城镇特困职工和农村贫困户住房125户。城市居民人均可支配收入8380元，增长7.2%。
6.推动社会事业协调发展。 加快科技进步，全年投入科技三项费用 2500万元。开展了技术创新与攻关、科技合作与交流，全年申报专利342项。实施高新技术产业化工程，高新技术企业达到32家，高新技术产业产值达到30.5亿元，比上年增长74.2%。进一步加强基础教育，合理调整学校布局。初中毕业生升学率达到60%，高考升学率达到90%，职业教育在校人数达5500人。以繁荣城乡人民群众精神文化生活为基点，广场文化、社区文化活动丰富多彩，文艺创作取得可喜成果。群众性健身活动蔚然成风，增设百余处群众晨练及休闲场所和必要健身器材。竞技体育成果显著，成功举办了第四届全民运动会。完善了人口与计划生育工作机制，人口出生率控制在7.35‰。优化广播电视资源配置，市电视台和市有线电视台进行了整合。盘锦市政府公共服务门户网站建成并开通运行。双拥工作再创佳绩，蝉连“全国双拥模范城”称号。认真贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，大力弘扬盘锦地域精神，模范人物、先进事迹不断涌现，城乡文明程度明显提高。新闻出版、外事、侨务、民族、宗教、接待、妇女儿童、国防教育、民兵、预备役、人防、残联、老龄、档案、审计、统计、气象、地震、农机、地方志、供销社等事业都有了新发展。
7.坚决保卫人民群众的身体健康和生命安全。 面对突如其来的非典疫情，坚持把人民群众的身体健康和生命安全放在第一位，精心组织，统筹安排，群防群控，严防死守，建立了非典预防、治疗和信息反馈三个体系，着力抓好医疗、社区、农村和教育四条战线，成功阻止了非典疫情的传入，实现了无非典病例、无非典疑似病例、无重点观察对象的目标。市县（区）财政用于定点医院、发热门诊和隔离场所建设等资金 2000多万元。以防治非典为契机，大力倡导文明健康的生活方式，加强了公共卫生安全体系、医疗救治体系和应急网络体系建设。在防治非典期间，始终坚持抓经济工作不放松，保证了经济的良好发展势头，夺取了非典防治和经济发展的双胜利。
8.加强民主与法制建设。 认真执行人民代表大会及其常委会的决议、决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，各项建议和提案全部办复。主动接受社会和舆论监督，不断增强政府工作的透明度。加大法制建设力度，积极开展了“四五”普法活动，开展法律咨询和法律援助，规范政府行政行为，增强了全民的法律意识。贯彻“打防结合”方针，打黑除恶斗争取得重大成果，“ 8·29”案件及时侦破并转入司法程序。高度重视信访投诉工作，受理群众来信来访3.2万件次，受理市民投诉1.8万件，妥善解决各种信访问题，越级群体访批次和人数大幅度下降，有效地维护了社会稳定。妥善处理了“5·13”非法集资案，努力把人民群众损失降到最低程度。整顿和规范市场经济秩序，查处造假贩假案件112起。深入开展行政监察工作，查处违法违纪案件202件。纠正行业不正之风和社会丑恶现象，软环境治理取得进展。
各位代表，过去一年所取得的成绩，是省委、省政府亲切关怀和大力支持的结果；是在市委的正确领导下，全市人民同舟共济、奋力拼搏、真抓实干的结果；是市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督的结果。市政府的工作得到了中油辽河分公司、辽河石油勘探局、中油辽河石化分公司、华锦集团等中省直单位、中国人民解放军驻盘部队、武警官兵、各民主党派、工商联、人民团体、各届人士和国内外朋友的大力支持。在此，我代表市人民政府，表示衷心感谢和崇高敬意！
在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，全市经济社会发展中还存在不容忽视的困难和问题：多年积累的结构性、机制性矛盾的制约作用仍很突出，经济发展速度仍低于全国全省平均水平；对外开放的深度和广度不够，利用外资占投资总量的比重较小，经济外向依存度较低；城乡居民增收难度加大，特别是农民增收渠道还不宽；软硬环境建设方面还存在诸多问题，群众反响仍然很大；政府职能转变亟待加快，部分公务员精神状态和工作作风与加快发展的要求还不相适应等等。这些问题已经引起我们高度重视，并将在今后工作中认真加以解决。
二、加快发展接续产业，在辽宁经济大振兴中争当尖兵
实施振兴东北老工业基地战略，是党中央新一届领导集体根据国内外发展的新形势，着眼全面建设小康社会做出的重大战略决策。振兴老工业基地，对盘锦具有特殊的意义。盘锦既是辽宁老工业基地的重要组成部分，又是典型的资源型城市，肩负着发展接续产业和实现振兴的双重责任。盘锦在辽宁老工业基地振兴中的核心任务是加快发展接续产业，实现可持续发展。这是党中央、国务院和省委、省政府的重托，是盘锦率先全面建设小康社会的希望所系，是全市人民盼发展、求发展的众望所期。市委四届十次全会提出，在辽宁经济大振兴中，盘锦要奋发有为，争当尖兵。这一要求符合盘锦的实际。根据条件和自身发展的需要，盘锦理所当然地要在辽宁老工业基地振兴的实践中做出较大贡献，争当尖兵。具体讲，就是要解放思想，大胆探索，勇于创新，敢于实践，在抢抓机遇，加快发展上勇闯新路当尖兵；充分发挥资源优势和产业基础作用，在资源型城市转变经济增长方式，加快发展接续产业、实现可持续发展上当尖兵；坚持科学的发展观，在加快现代化生态市建设上当尖兵。这一历史重任，落到了我们肩上，任务艰巨，责任重大，使命光荣。对此，各级政府及其公务员，特别是各级政府的领导同志一定要有充分的认识，进而统一思想，坚定信心，自加压力，抢抓机遇，增强工作的责任感和紧迫感。
加快发展接续产业，在辽宁大振兴中争当尖兵，首要的是要把握机遇，充分利用机遇和有利条件，正视和解决面临的困难和问题。随着全球产业结构调整步伐加快，制造业加快向发展中国家特别是中国转移，国际上出现了对华投资和中国采购热，同时，全球经济开始全面复苏，世界贸易持续增长，这些变化有利于我们扩大国际合作和增加出口；中央关于振兴东北老工业基地的重大战略决策，引起了海内外的极大关注，正在产生巨大的聚合效应，国内外资本、技术开始向东北转移，有利于我们充分利用两种资源、两个市场加快发展；国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，积极扩大内需，有利于拉动经济增长；中央围绕支持东北老工业基地振兴和资源型城市经济转型，提出了一系列政策措施，为我们加快发展接续产业增加了动力。经过近二十年的艰苦奋斗，全市经济社会有了长足的发展和进步。干部群众思想不断解放，对市情的认识更符合客观实际，形成了比较清晰的发展思路，对资源约束发展的忧患意识普遍增强；在发展接续产业方面经过探索，积累了一定的经验；油气的相对稳产为全市发展赢得了宝贵时间；具备了一定的物资基础和技术、人才储备；具有一定的区位优势，等等。我们有能力、有条件在辽宁大振兴中有更大的作为。当然，我们也必须看到，随着世界经济复苏，国际贸易保护主义抬头；国内省内竞相发展的态势使我们面临更加激烈的竞争、更加严峻的挑战；从我市自身看，多年积累的结构性、机制性矛盾仍很突出，资源约束加剧，经济结构单一，发展活力不足；开放型经济体系尚未形成，外向依存度较低，严重制约着盘锦充分利用两种资源、两个市场加快发展；基础设施不完善，环境建设任务相当繁重；城乡发展和城乡居民收入差距拉大；就业再就业压力加大；社会稳定中的矛盾和问题还较多。特别要看到，我们的思想观念亟待更新，工作作风亟待改进，这些问题虽然是前进和发展中的问题，但我们决不能掉以轻心，一定要引起高度重视，坚持用改革和发展的办法认真加以解决。
加快发展接续产业，在辽宁振兴中争当尖兵，要明确工作目标及任务。根据市委四届十次全会做出的战略部署，市政府编制了《盘锦市接续产业发展规划（草案）》，并提交本次大会审议。发展接续产业是盘锦第二次创业，是具有里程碑意义的光荣历史使命。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央 11号文件精神，坚持“生态立市、科教兴市、产业强市”的根本要求，实施“结构优化、开放牵动、油地融合”的发展战略，紧紧抓住国家支持老工业基地调整改造和资源型城市发展接续产业的难得机遇，以深化改革、扩大开放、科技进步为动力，抓好结构调整、推进工业化进程、增加就业和加快生态建设四大任务，实现“一个突破、四个形成、发展五大接续产业”。 “一个突破”，就 是突破油气开采单一支撑经济发展的格局，形成多元支柱产业。 “四个形成” ，即形成多种经济成分竞相发展的经济结构；形成完备的社会保障体系；形成市场经济运行体系下的优良环境；形成全方位对外开外格局。 “五大接续产业” ，即在努力稳定油气采掘业，巩固全国油气生产基地地位的同时，改造和提升石化产业，建设全国最大的化肥、沥青和环烷基润滑油基地；壮大塑料和新型建材产业，建设新型建材生产基地；大力发展绿色、有机食品产业，建设全国重要的绿色、有机食品生产加工基地；大力发展和提升现代服务业；积极培育和发展汽车零配件等机械制造业。最终形成油气采掘业和五大接续产业共同支撑区域经济发展的格局，率先实现资源型城市的全面协调可持续发展，为把盘锦建设成一个经济持续繁荣、科技文化发达、社会安定祥和、生态环境良好的现代化生态城市打下坚实基础。
加快发展接续产业，在辽宁大振兴中争当尖兵，必须坚持科学的发展观，正确处理好关系全局的重大问题。一是处理好三次产业之间的关系。要按照产业强市的要求，走绿色农业、新型工业和新兴第三产业的路子，把三次产业都做强做大。同时，突出重点，大力发展二产业，尤其是二产业中的地方工业，加快工业化进程，以工业化带动城市化和现代化。二是处理好企业改制、改组、改造与上新项目的关系。要积极推进现有国有大中型企业的改制、改组、改造，使老企业实现体制和技术创新，大力发展混合型经济和民营经济，继续发挥对国民经济的支撑作用，同时，要进一步扩大开放，继续搞好招商引资，加大投资力度，上一批市场前景好、可以形成较大产业规模和牵动力的新项目，构筑经济增长的长远优势。三是处理好稳定油气产业与发展“非油”产业的关系。加快实施“油地融合”发展战略，一方面要积极支持油田的勘探开发，延长油气开采相对稳产期，延伸油气深加工产业链；另一方面又要调动油田和地方两个积极性，加快发展非油产业，尽快形成多元产业支撑的局面，保证盘锦经济社会的长盛不衰。四是处理好经济发展与环境保护的关系。树立全面协调可持续发展观，统筹兼顾，坚持经济效益、生态效益、社会效益“三有利”的原则。在发展接续产业过程中，把生态立市根本要求落到实处，在发展经济的同时，加强环境保护，实现经济社会的协调发展。
各位代表，加快发展接续产业，在辽宁大振兴中争当尖兵，事关盘锦的持续繁荣和全市人民的切身利益。我们全市上下、方方面面要充分动员起来，积极投身到这场伟大事业中来，为实现盘锦经济的长盛不衰、率先全面建设小康社会和现代化生态城市，为辽宁的大振兴做出积极的贡献。
三、 2004年经济和社会发展主要任务
今年是我市加快发展接续产业、在辽宁大振兴中争当尖兵的开局之年，又恰逢盘锦建市 20周年。做好今年各项工作，对于全面完成“十五”规划，实现经济社会协调发展和全面建设小康社会目标，具有十分重要的意义。
今年政府工作的总体要求是： 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，全面落实市委四届十次全会提出的各项任务，以深化改革、扩大
开放、科技进步为动力，加快经济结构调整，大力发展接续产业，努力增加人民收入；坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，加强社会主义精神文明和民主法制建设，确保经济快速发展和社会全面进步。
今年 经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长 9%；固定资产投资增长12%；财政一般预算收入增长9%；社会消费品零售总额增长13%；实际利用外资突破1亿美元，外贸出口增长30%；城镇居民人均可支配收入增长6%；农民人均纯收入增长6%；城镇登记失业率控制在6%以内；人口出生率控制在8.6‰以下。
（一）加大培育接续产业工作力度，积极推进项目建设，促进工业经济快速增长。 要坚持以发展接续产业统领全市经济工作全局，认真组织实施发展接续产业规划，积极争取和充分利用国家支持老工业基地振兴的各项政策，巩固发展项目建设的良好势头，把项目作为发展之基、就业之本、财税之源来抓，全面构筑经济增长的新优势。建立和完善项目滚动推动机制和领导抓重点项目长效机制。今年全市重点推进的单项投资额超千万元的项目 117项，当年预计完成投资33.4亿元。重点抓好100万吨超稠油延迟焦化、70万吨复合肥、彩钢板、新药制剂、有机猪养殖与加工等新建续建项目建设；积极推进30万吨环烷基润滑油、中润集团煤头改造及20万吨甲醇、3万吨三聚氰胺扩建、苇浆造纸、8万吨汽车板簧、盘锦港油码头等项目早日开工建设。支持油田滩海油田开发，推进“四低”油田合作开发，积极推进40万吨乙烯扩建、盘锦航空工业产业等项目的前期工作。千方百计争取国债资金支持，上一批国家鼓励支持的技术改造、基础设施和经济转型项目。坚持走新型工业化道路，推进第二产业优化升级。全年工业增加值增长7.5%。加大现有企业的技改力度，积极推进企业技术进步，全年实施重大技术改造项目24项。提高高新技术产业和产品在工业经济中的比重，高新技术产值达到40亿元。
（二）大力发展农村经济，努力增加农民收入，壮大县乡财力 。认真解决好“三农”问题。按照城乡经济社会统筹发展的要求，坚持多予、少取、放活的方针，促进农村经济社会全面发展。要以提高农民收入水平为核心，继续推进农业和农村经济结构调整，促进农村经济向“扩一带二进三”方向发展。进一步优化农业结构，巩固水稻生产能力，加快建设面向国内外市场的优质、安全特色农产品生产基地，建成一批高标准的种养小区和经济带。加强有机食品生产基地和生态农业、现代农业园区建设，大力发展无公害、绿色、有机农业，建立健全农业科技推广体系、农产品质量标准和检测体系，提升农产品质量，确保农业增效、农民增收。全市农业增加值增长 8.2%。加强农业基础设施建设，实施调水蓄水工程，改善农业生产条件。继续实施植树造林和退耕还苇工程，不断改善生态环境。按照“一主三化”的思路，加快县域经济发展。坚持以民营经济为主，积极发展股份制、股份合作制经济。大力推进农业产业化经营，重点扶持牵动性强、带动面广的利是米业、光合水产、西安生态养殖场、意丰公司、石山乳业、鑫叶公司等一批龙头企业发展壮大，推进实施“百龙腾飞”计划，提高农业的组织化程度和产业化经营水平，产业化经营对农民增收的贡献率达到40%。加快县级各类工业园区建设，抓好招商引资和重点项目建设，做大做强一批乡镇企业，推进农村工业化，不断增强县乡财政实力。乡镇企业增加值比上年增长20%以上。提高城镇化水平，加快盘山新县城建设和大洼县城改造。大力实施小城镇战略，搞好5个中心镇建设，引导乡镇企业、农业产业化龙头企业向小城镇集中，有效转移农村剩余劳动力，推进农村工业化和城镇化进程。
（三）以招商引资为重点，全力提升开放水平。 把今年作为全市对外开放年，坚定不移地坚持以开放促改革、促调整、促发展。充分利用国际国内两个市场、两种资源，进一步扩大开放领域。工业、农业、商业、旅游、城市基础设施等领域都要开放，做到以开放引进项目，以项目促进发展，不断扩大利用外资规模，提高利用外资水平。全年合同外资额实现 2亿美元，实际利用外资1亿美元以上。树立域外即外的思想，全面开展对外招商，3月底前包装完成50个重大项目，面向韩、日和东南亚国家、欧洲国家以及港、台和长江三角洲、珠江三角洲地区，面向跨国公司、世界500强和国内知名企业招商。加强招商引资主体建设，大力支持各类企业发展合资合作经营，大力支持油田企业和民营企业吸引外资。改进招商引资方式，坚持综合招商与专业招商相结合，以专项招商为主；政府与企业招商相结合，以企业为主，以小团组方式开展专业化对口招商，增加招商引资的针对性和实效性。继续推行网上招商、代理招商、以商招商，拓宽招商渠道。加快外经、外贸、外事人才队伍建设。选派具备一定能力的干部到招商引资工作第一线；选派一批政治强、业务精、具备外语基础的青年干部到欧美、韩日等国家强化锻炼；重点培养一批开放需要的高水平外语人才。加快开发区和各类经济园区建设，提高吸引外资能力。继续实施“走出去”战略，引导和支持企业到国外投资建厂，开展工程承包，继续扩大境外劳务输出。千方百计扩大出口，加快外贸企业同生产企业的重组，鼓励支持更多的生产流通企业自营出口，加强优势出口产品基地建设，落实出口退税、出口信贷和信用保险以及实行“大通关”等方面的支持措施，全年外贸出口突破1亿美元。
(四)坚持放开、放活，大力发展民营经济。 坚持在政治上放心、经营上放开、管理上放手，为加快发展民营经济创造更加有利条件。民营经济增加值增长 20%。进一步落实市委、市政府《关于加快发展非公有制经济的意见》，放宽市场准入、强化上门服务，允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面给予民营企业平等待遇。引导民营资本向生产领域特别是向工业领域集中，鼓励民营资本以参股、控股、买断、兼并等形式参与国有企业改革。大力培育一批经济实力强、技术水平高、地区经济特色突出的大型民营企业，鼓励支持有条件的民营企业做强做大，充分发挥民营经济在发展经济、繁荣市场、扩大就业、增加税收等方面的重要作用。重点扶持中润集团、华孚、兴建助剂、天龙药业、兴达公司、兴隆百货、东跃板房等一批民营骨干企业发展壮大，引导具备条件的民营企业建立现代企业制度。民营企业要不断提升科技创新能力，争创驰名企业和名牌产品。继续抓好民营经济重点项目建设，对重点项目实行领导责任制，全程跟踪服务。充分发挥各级工商联组织和民间商会对民营企业的组织、协调作用。
（五）加快发展现代服务业，提高第三产业在国民经济中的比重。 全年实现第三产业增加值增长 13%。在加快商业、流通、交通运输、通信服务等传统第三产业的同时，大力发展信息服务、电子商务、法律咨询、金融保险、联销经营、物流配送、科技咨询和社区服务。要面向国内外两个市场发展现代服务业、物流产业。加快发展旅游产业，开发旅游产品，带动相关产业发展，旅游产业收入增长21%。积极发展文化产业，以文化产业园区建设为龙头，带动相关产业发展。培育新的消费热点，积极引导汽车、旅游、教育消费，鼓励居民扩大文化娱乐、体育健身等消费。积极发展现代物流、商务服务，建设专业化产品集散中心，推广连锁经营、特许经营等新型业态，全面推进服务业的产业化、社会化、市场化。搞好商品流通，加强城乡市场体系建设，带动城乡服务业发展和消费增长。
（六）深化各项改革，加快体制创新和机制创新。 加快国有经济布局和结构的战略性调整。大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股和混合所有制经济。继续鼓励、吸收域内外优势企业收购、兼并国有企业。继续支持国有大企业做好主辅分离、减员分流和股份制改造，对历史形成的债务，争取国家核呆或豁免等政策支持。加快国有中小企业改革，重点抓好市热电责任有限公司、盘锦北方沥青股份有限公司、市医药总公司、粮食企业改革。推进城市公用行业改革，加快市场化步伐。巩固农村税费改革成果，减轻农民负担，深化国有农场改革；健全国有资产管理机构，理顺国有资产管理体制；深化粮食流通体制改革；充分利用国家对老工业基地扶持政策，加快辽河油田等企业分离办社会职能，减轻企业负担。对资不抵债的禹王防水材料厂、市有机化工厂、市塑料二厂等企业依法实施破产。妥善处理好职工内欠、银行债务和职工安置，确保年底全面完成国有中小企业产权制度改革任务。继续推进行政审批制度改革，提高公共行政服务水平。按照国家下放审批权限的要求，逐步推行备案制。积极推进科教文卫等方面的改革。
继续推进财政管理制度改革，构建公共财政基本框架。深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线改革。继续调整和优化支出结构，财政支出重点向解决“三农”问题、建设公共卫生体系、完善社会保障体系、扩大就业等方面倾斜，节减和压缩一般性支出。推进依法治税进程，提高税收征管效率。创新农村融资体制，完善中小企业信贷担保体系建设。加快引进股份制商业银行，完成城市商业银行组建。
（七）搞好城乡规划建设，完善城市功能，加快生态市建设步伐。 以建市 20周年为契机，以建设现代化生态城市为目标，进一步提高城市规划、建设、管理水平，优化城市功能，提升城市文化品位。搞好城市沿河中心区的规划编制并启动建设。进一步完善城乡公共设施建设，重点搞好城乡道路建设，年内完成双兴路北段、辽河南路续建收尾工程；搞好惠宾大街西段、市府大街西段、石油大街东段、湖滨路西段等10项城市道路交通重点项目建设和双台子区部分街巷路段改造工程。搞好市长途客运站改造，做好电气化铁路盘锦北站的立项和前期准备工作。加快村级公路网建设，完成65个行政村、400公里标准化村通油路工程。高标准搞好市博物馆、文化产业园、文化广场等重点项目建设。加快油地共建项目建设，推进油地市政建设体系的兼容和对接。加大经营城市力度，通过市场化运作，完成市第一污水处理厂工程建设并投入运营，推进双台子集中供暖、第二污水处理厂、中兴路北段商业街和兴隆公园等七项工程建设。继续搞好城市绿化、美化、净化工程建设，加快辽河风光带、赵家国堤风景林地和小区绿化等重点绿化工程建设，完成螃蟹沟全段改造任务。市区新增绿地面积100公顷，植树30万株。继续抓好红旗大街和辽河北路色彩改造和平改坡工程。加快平房区改造，改善居民住房条件。搞好双台子区主街主路亮化工程，让老城区亮起来。以搞好城市环境卫生、整顿交通秩序、清理摆摊设点、占道经营、规范户外牌匾广告为重点，加强城市环境综合整治。依法加强城市建设管理，实行城市重大建设项目向社会公布制度。整顿和规范建筑市场秩序，规范开发、建设行为，坚决杜绝违规、违章建筑。建立规范有序的土地市场秩序，实行严格的耕地保护制度，充分发挥土地资产在城市建设中的支撑作用。限期对重点污染企业进行整治，今年“五·一”前不能完全治理达标的，要坚决予以关停。以全面开展创建全国卫生城市和环保模范城活动为动力，全方位推进生态市建设。
（八）认真做好就业、社保和扶贫帮困工作，提高人民生活水平。 把就业和再就业工作放在经济社会发展更加突出的位置，实行积极的就业政策，努力扩大社会就业和再就业。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，鼓励自主创业、自谋职业，积极开发就业岗位，全年新增就业人数 5万人，城镇登记失业率控制在6%以内。全面落实再就业扶持政策，把财政资金、信贷支持和税费减免等政策落到实处。加快劳动就业和社会保障平台建设，发挥社区在开发就业岗位和社会化管理服务中的作用。积极开发公益岗位，做好就业困难群体的援助就业工作，全年安排困难群体就业3000人。全面加强劳动关系协调和劳动保障监察执法工作，切实维护劳动者的合法权益。继续做好城镇职工基本养老保险、失业保险、城市居民最低生活保障制度三条保障线工作。进一步完善基本养老保险管理体制，确保离退休人员基本养老金按时足额发放。以两县事业单位、个体私营企业为重点，强化失业保险扩面工作，确保失业保险金的按时发放。建立社会医疗救助制度，完善多层次的基本医疗保险体系，解决特困群体参保和就医问题。继续广泛深入开展扶贫帮困活动。落实好党政机关、领导干部包户帮扶工作，力争使被帮扶户75%脱贫。关心老干部、老劳模、老复员军人和社会弱势群体的生活，保障其基本生活需要。进一步完善城市低保制度，提高低保水平，做到应保尽保。
（九）重视人才培养，加快发展科技、教育等社会事业。 人才资源是第一资源。进一步改革和创新人才管理体制，制定吸引、培养和使用人才的政策，加大投入力度，建立人才创业基地和高新技术产业园区，努力创造培养人才、引进人才和留住人才、发挥人才作用的环境和条件，把尽可能多的人才聚集到建设盘锦的伟大事业中来，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。全面实施一村一名大学生计划，努力改善基层干部知识结构。积极推进科技进步，大力实施高新技术产业化工程、技术创新工程和科技合作工程，促进科技成果产业化。加强社会知识产权保护，提高自主知识产权的数量的质量，全年专利申请量达到 400件。继续把教育放在优先发展地位。加强基础教育，大力发展职业教育，培养各类实用人才，重点抓好农村教育，特别是抓好农村初中升高中阶段教育。加大对农村教育的投入，进一步完善“以县为主”的农村义务教育管理体制。树立生态文化理念，努力打造文化盘锦。创新文化载体，繁荣艺术创作，提高全市人民的文化品味，努力营造大文化氛围。巩固非典防治成果，切实加强公共卫生体系建设，完善突发性公共卫生事件应急防御和救援体系。加快农村卫生事业发展，积极建立新型农村合作医疗制度，增强医疗保障能力。加强食品卫生监督，治理“餐桌污染”，倡导良好生活习惯。进一步完善体育设施，广泛开展全民健身活动，努力提高竞技体育水平。按照国家统一部署，认真开展好首次经济普查工作。全面做好人口与计划生育工作，促进经济和社会协调发展。
（十）加强社会主义精神文明和民主法制建设，促进社会全面进步。 坚持以人为本，深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。创新活动载体，丰富活动内容，深入开展创建文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位活动。进一步搞好双拥共建。大力弘扬“团结、拼搏，诚信、文明”的地域精神，全面提升广大公民的文明素质和城乡文明水平。继续完善社会主义民主政治建设。认真执行人民代表大会及其常委会的决议决定，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督。切实加强同民主党派、人民团体、工商联和无党派人士的联系，主动接受社会和舆论监督。搞好第八届村委会换届选举工作，扎实推进“十进社区”工作的落实。要广泛深入地开展法制宣传教育工作，提高全民特别是公职人员的法律意识。进一步落实“打防结合、标本兼治、齐抓共管、群防群治”的措施，强化社会治安综合治理，深入开展严打整治专项斗争，努力打造法制盘锦、平安盘锦，为人民群众创造安居乐业的社会环境。全面落实安全生产防范措施，保障人民生命财产安全。认真做好人民来信来访和市民投诉工作，疏导、化解人民内部矛盾，下气力解决涉及群众利益的各种突出问题。切实加强环境建设。继续整顿和规范市场经济秩序，建立公平、有序竞争的市场环境。加强信用盘锦建设，在全社会深入开展信用宣传教育，强化诚信光荣、不诚信可耻的观念，引导人们从“讲义气”转变为诚实守信。加强社会信用管理，倡导重德守信的社会风尚，加大对失信行为的惩罚力度，努力打造生产经营、金融、生活信用区，为经济发展创造良好的社会信用环境。
四、全面加强自身建设，塑造政府新形象
政府自身建设决定着政府的形象和工作效率，是完成各项任务的重要保证。市政府组成部门及全体公务员，必须切实加强自身建设，增强开放意识、服务意识和法制意识，努力提高驾驭复杂局面的能力和水平，始终同全市人民一道，共享欣慰，共济时艰，带领全市人民真抓实干，艰苦拼搏，不断开创工作新局面。 解放思想，树立勇于创新形象。 各级政府组成人员特别是领导干部，必须增强责任感和使命感，以敢于负责的态度、开拓创新的胆识、真抓实干的作风、动真硬碰的勇气，创造性地解决盘锦经济社会发展中遇到的突出问题。解放思想，更新观念，着力解决思想观念、精神状态、发展思路、工作作风存在的问题。牢固树立发展意识，树立抢抓机遇，敢为人先的拼搏精神，进一步打破传统观念的束缚，克服小富即安、小富则满的观念，强化发展观念；克服因循守旧、墨守陈规的观念，强化创新观念；克服消极畏难、无所作为的观念，强化积极进取的观念；克服自我封闭的观念，强化开放的观念。大兴学习之风，政府组成人员要在思想上、理论上与时代同步，不断提高科学判断形势，处理各种社会矛盾、总揽全局的能力，更好肩负起所承担的责任，带领全体公务员，树立开拓进取，真抓实干，在加快盘锦接续产业的实践中勇于创新的形象。
以民为本，树立执政为民形象。 始终把群众需求作为政府工作的第一信号，把实现广大群众的根本利益作为行动的准则。牢固树立群众观念，常怀为民之心，常思富民之策，常行爱民之举，真正做到立党为公、执政为民。政府组成人员和全体公务员要亲民。亲民既是一种政治修养的标准，更是与人民群众同呼吸、共命运、心连心的体现。有了这种感情才能理解百姓、挚爱百姓、体恤百姓、帮助百姓，才能为群众诚心诚恳办事，尽心竭力解难题，坚持不懈做好事、做实事。正确处理好维护人民群众根本利益与眼前利益的关系，既要围绕加快发展做工作，又要时刻把人民群众急需要解决的问题抓好。对经过人代会审议通过的《政府工作报告》所提出的各项任务特别是关系群众利益的工作，要建立责任制，确保全面完成。今年市政府要坚持少开会、开小会、开短会，政府组成人员要拿出更多的时间和精力，深入实际，调查研究，把工作的着力点真正放到研究解决改革发展稳定中的重大问题上，放到研究解决群众生产生活中的紧迫问题上，坚持以求真务实精神抓好工作落实。各级政府公务员要坚持讲实话、出实招、办实事、务实效，树立“投资者是上帝、引资者是功臣、无为者是庸人、干扰者是罪人”的理念，增强服务意识，提高工作效率，建立首问制、限时制、上门服务制和部门联动制等制度，切实把政府经济管理职能转移到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，建设服务型政府。
加强法制建设，树立负责的政府形象。 深入贯彻依法治国方略，大力推进依法行政，建设法治型政府，是政府自身建设重要任务。进一步建立健全政府责任体系，严格实施行政执法责任制，强化对行政权的监督机制，不断提高公务员的责任意识、法制意识。以今年 7月1日实施的《中华人民共和国行政许可法》为契机，进一步规范政府运作，各级政府要严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责。所有政府工作人员都要坚持依法办事、学会并依法处理经济社会事务。要在政府中树立“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”的理念，谁失职就追究谁的责任。推进民主政治建设，建设公开透明的政府，杜绝暗箱操作。增强政府运作透明度和公众参与度，建立专家咨询、法律咨询和重大决策公示制度，广泛听取社会各界建议和意见，促进政府决策的民主化和科学化。继续推行行政执法责任制，加强执法监督，认真执行错案追究制。积极开展政风评议，加大纠风和专项治理力度。做好行政复议和行政应诉工作，勇于纠正错误，改进工作。要加强政务督查工作，确保政令畅通。增强政府政策的稳定性、透明度和可视性，维护政府信誉。
各位代表，未来的任务光荣而艰巨， 新的一年期待我们创造崭新的业绩。我们深信，在党的十六大和十六届三中全会精神指引下，在市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，在全市人民的努力拼搏下，我们一定能够圆满完成今年的各项工作任务。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，团结一心，开拓进取，加快发展接续产业，在辽宁大振兴中争当尖兵，为早日把盘锦建设成现代化生态城市而努力奋斗！ |
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