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9日:代表和列席人员报到 |
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召开党员会议 |
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10日:举行第一次全体会议 |
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各代表团分组审议草案 |
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11日:继续审议10日议题 |
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12日:举行第二次全体会议 |
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分组审议各项候选人名单 |
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13日:审议12日议题 |
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举行第三次全体会议 |
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关于编制《盘锦市接续产业发展规划 (草案)》的说明
—— 2004年2月10日在盘锦市第四届人民代表大会第五次会议上
盘锦市人民政府常务副市长 王忠平
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各位代表：
为便于本次人民代表大会对《盘锦市接续产业发展规划（草案）》进行审议和提出意见，我代表市人民政府，就《规划（草案）》编制情况及规划的主要内容作如下说明：
一、《盘锦市接续产业发展规划（草案）》编制的基本情况及规划的主要内容和特点
《盘锦市接续产业发展规划（草案）》是在党中央、国务院做出支持资源型城市发展接续产业和振兴东北地区等老工业基地重大战略决策之后开始着手编制的。根据党的十六大、十六届三中全会以及中发〔 2003〕11号文件和省委、省政府的重要部署，市委、市政府以“三个代表”重要思想为指导，深入分析了我市发展接续产业面临的国际、国内形势，坚持从盘锦实际出发，进一步清理了发展接续产业思路，明确提出了规划编制的指导思想、发展方向、重点任务和政策措施。同时，组织了强有力的规划编制工作班子，在深入调查研究，广泛征求意见，吸收以往规划成果并借鉴各地经验的基础上，编制形成了《盘锦市接续产业发展规划（草案）》。在规划编制过程中，先后向党政机关、重点企业事业单位、经济工作者、市委、市政府咨询委员、专家学者和部分人大代表、政协委员发出征求意见稿150份，收到反馈意见70多条，均在不同程度上纳入了规划草案。经市委、市政府多次讨论和修改，并正式提交市委四届十次全会审议，获原则通过。今天正式提请本次人民代表大会依法审议批准。
《规划（草案）》共分四个部分：第一部分是加快发展接续产业的重大意义；第二部分是加快发展接续产业的总体构想；第三部分是发展接续产业的重点和主要任务；第四部分是重点保证措施。规划草案的主要特点，一是坚持紧扣振兴东北老工业基地和资源型城市可持续发展主题，突出双重机遇意识；二是力求从全球经济一体化的视角，规划接续产业发展方向，既有对现有优势主导产业的规划，又有大胆引入新兴主导产业的规划；三是坚持远近结合、虚实结合，立足于以产业项目规划为支撑，中长期规划着重体现方向性、措施性，近期规划着重体现时效性和操作性；四是从生态立市、科教兴市、产业强市的根本要求出发，力求体现规划的地域性和先进性；五是坚持油地融合、城乡结合，力求体现规划的整体性和全面性。
二、关于发展接续产业的重大意义
《规划（草案）》阐述发展接续产业的重大意义主要目的就是要从市情出发，充分体现坚持“三个代表”重要思想和执政兴国是第一要务的要求，进一步统一思想，不断增强紧迫感和责任感，增强自觉性和主动性，推动加快接续产业发展。《规划（草案）》对发展接续产业重大意义的阐述主要体现在四个方面：第一，发展接续产业是保持我市经济长盛不衰的客观要求；第二，发展接续产业是缓解就业压力，促进社会稳定的现实需要；第三，发展接续产业是实现我市全面建设小康社会和现代化生态城市目标的重要保障；第四，发展接续产业是为实现辽宁振兴做出盘锦应有贡献的历史责任。这样阐述发展接续产业的重大意义，主要是基于以下考虑：
第一，盘锦是资源型城市，资源型城市出现资源递减趋势客观上要求我们必须加快发展接续产业。众所周知，自 20世纪70年代以来，由于辽河油田的开发建设和关联产业的发展，我市的经济和社会事业实现了长足的进步，区域产业结构发生了质的变革，已由过去长期的农业经济社会迅速步入了以现代工业经济为主导，一、三产业全面协调发展的工业经济社会，国民经济综合实力迅速增强，人民生活水平不断提高。但是，同任何资源型城市一样，盘锦的油气资源递减也是不可避免的自然规律。自“九五”以来，随着油气勘探进入高成熟期和开采量总递减阶段的到来，支撑盘锦经济的主导产业——油气采掘业出现衰减趋势，原油产量以每年30万吨左右的幅度下降。到2003年，油气产量已经分别下降到1322万吨和10.6亿立方米，比历史最高年份分别下降了15%和40.9%。目前，原油、天然气开采累计动用的探明地质储量均已过半，每年新增的探明储量已明显低于当年动用储量。由于油气产量的递减，加之油气采掘业之外的“非油”产业支撑能力不足，“九五”以来，虽然地方经济以年均12%以上的速度持续增长，但全市经济仍然处于较慢增长状态。“九五”期间，年均增速仅为7.3%，“十五”头三年，年均增速仅为7.4%，明显低于全国、全省平均水平。
不仅如此，根据目前的预测，我市油气资源递减趋势要比原来预想的情况还要严重。到 2010年，原油产量将由现在的1322万吨下降到1020万吨、天然气将由现在的10.6亿立方米下降到7亿立方米。面对如此严峻的形势、如果不加快发展接续产业，国民经济将难于实现可持续发展，就业压力将会越来越大，财政的持续增长，人民生活水平的进一步提高等等也将会受到很大制约。
第二，市委四届八次全会已经明确提出，到 2010年我市要率先实现建设全面小康社会目标；到2020年基本建成现代化生态城市。这是一个充分体现“三个代表”重要思想，充分体现全市人民根本利益、长远利益的宏伟目标。现代化生态城市是以较高社会物质文明和精神文明水准为基础的社会状态，要实现这样一个宏伟目标，最重要的前提条件是必须有相当雄厚的产业经济为基础，必须有相当雄厚的财力为支撑，用量化的概念表述，就是GDP总量要达到1300亿元，人均GDP要超过1万美元，可支配财力要达到60亿元以上，而从我市目前的产业规模和可支配财力规模看，与现代化生态城市的目标要求还有相当差距，因此即使没有油气资源的递减，我们也需要大力发展接续产业。
第三，盘锦是辽宁的重要组成部分。 GDP总量、税收总量在全省占重要比重，特别是规模以上工业企业实现利税2003年占全省的18.2%，在这种情况下，如果由于资源递减而不能实现国民经济的持续增长，将给全省的经济和财政状况带来相当程度的负面影响，不仅难以承担起市委、市政府提出的在辽宁大振兴中争当尖兵，为辽宁振兴做贡献的责任，而且盘锦在全省的地位和全社会的影响力也会随之下降。因此，我们只有培育发展接续产业，才能跳出资源型城市“矿竭城衰”的生命周期，保持盘锦经济的持续繁荣，只有加快发接续产业，创造更多的就业岗位和就业机会，才能实现充分就业和社会的长治久安，促进社会稳定和政治安定。只有加快发接续产业，才能不断增强盘锦经济的综合竞争力，不断壮大地方财力，为我市建设全面小康社会、现代化生态城市和各项事业的发展提供强有力的支撑；才能不断拓宽城乡居民收入渠道，促进人民群众生活水平、生活质量的提高和人的全面发展。
三、关于发展接续产业条件
发展接续产业条件是编制接续产业发展规划的重要前提和依据，从我市实际情况看，我市发展接续产业尽管存在诸多不利，但是有利条件还是占主要方面。
从不利的方面看，由于多年来积累下来的结构性、体制性矛盾仍很突出，因而产业结构比较单一，非油产业的基础还很薄弱，特别是非油产业比重较小，装备技术水平不高，产业竞争力不强，发展接续产业还缺乏足够的企业载体条件，地方企业民营企业规模小、数量少，能够做大做强的企业和产品资源还很短缺，无法同国际强实力企业进行合资合作，特别是在承接国外产业转移方面还有较大差距，人力资源方面也存在结构单一、专业单元少的问题。在思想观念、行为方式方面发展新兴多元产业意识不强，支持鼓励创新创业的社会氛围不浓，敢闯、敢试、敢冒、敢为天下先的创业精神不够等等，也都是制约接续产业发展的因素。尽管这些问题并不是主流，但也需要给予足够的重视，并采取有力措施，加以解决。为此，《规划 (草案)》在措施部分有针对性的做出了相应的措施安排。
从有利的方面看，一是我市具有良好的区域优势和资源条件，特别是油气资源状况虽然已呈递减趋势，但在今后相当时间里，油气采掘业仍可保持一定的产业规模，仍然是我市的主导产业，特别是通过加大勘探开发力度和科技手段的应用，延缓油气递减速度，将可以为我市发展接续产业赢得宝贵时间。二是经过多年的开发建设，我市基础设施状况包括供水、供电、供气、道路交通、港口码头以及城市环境、住宅条件等等都在不断完善，已经形成了比较好的产业发展空间条件。三是我市“非油”产业已积累了一定的产业基础，特别是围绕油气采掘业的发展，形成了一定规模关联产业和生产能力。全市国有及规模以上非国有企业、工业企业资产总量已近 600亿元。农业方面，围绕农业产业和农产品的深加工，也形成了一定规模的食品加工业等等。四是我市的资金资源比较充裕，城乡居民储蓄余额已达230多亿元，民间资本也有一定规模，经过改制改造相当一批企业具有不同程度的扩大再生产能力。五是辽河油田、华锦集团等国有大中型企业和民营企业在发展中吸引和储备了一批人才、技术、知识产权等等，这是发展接续产业必不可少的人力资源条件。六是我市人口少，相对而言包袱较轻，全市各项税收总量已近60亿元，人均GDP，人均可支配财力、人均收入等指标均居全省乃至全国前列。这种社会经济条件对大多数地区而言是无法比拟的。七是经过我市历届领导班子和全市上下不懈地努力，发展思路越来越清晰，发展方向和工作着力点也越来越明确，全市上下、油田地方对发展接续产业的紧迫性越来越形成共识。特别是国家做出的关于振兴东北地区等老工业基地重大战略决策，已引起海内外的极大关注，国内外的资本、技术、人才逐渐向东北地区转移已经产生了巨大积聚效应，与此同时伴随现代化生态城市建设步伐和软环境的建设治理，我市的知名度越来越大，社会形象越来越好。日、韩、德、台、港等国家和地区进入我市的外资外商流也在不断放大。这些都为盘锦加快持续产业发展创造了必要的发展条件和难得的历史机遇。只要我们紧紧抓住机遇，充分利用自己的优势和条件，努力克服各种不利因素，扬长避短，趋利避害，相信我们的接续产业一定会得到长足的发展。正是在这样条件分析的基础上，《规划(草案)》提出了积极的指导思想和发展任务。
四、关于盘锦发展接续产业的总体构想、重点领域和主攻方向
《规划（草案）》根据我市面临的新形势、新任务，提出了盘锦发展接续产业的指导思想、基本原则和总体目标。指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央 11号文件精神，坚持全面、协调、可持续的发展观，坚持体制和机制创新，坚持“生态立市、科教兴市、产业强市”的根本要求，实施“结构优化、开放牵动、油地融合”的发展战略，以加快发展接续产业为核心，紧紧抓住结构调整、推进工业化进程、增加就业和生态建设四大任务，以市场为导向，深化改革、扩大开放、推进科技进步，努力培育壮大石化、以汽车零配件为重点的机械制造、塑料与新型建材、绿色有机食品和现代服务业等五大产业，快速走上资源型城市可持续发展之路，促进盘锦经济、社会和人的全面发展与进步。
总体目标概括为：“一个突破、四个形成”，即：突破油气开采单一支撑经济的格局，形成多种经济成分竞相发展的经济结构，形成市场经济运行体系下的优良投资环境，形成全面开放格局，形成完备的社保体系和有效的就业支持体系。到 2005年，初步形成多元产业发展框架,“非油”经济比重提高到57%；国内生产总值达到400亿元，年均增长9%；地方财政一般预算收入突破20亿元，年均增长9%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到或超过9600元和4600元，年均分别增长7%和6.8%。到2010年，多元支柱产业基本形成,“非油”经济比重提高到70%；国内生产总值突破650亿元，年均增长10%以上；地方财政一般预算收入达到32亿元，年均增长10%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别突破13500元和6500元，年均分别增长7%。
指导思想以十六大、十六届三中全会和中央 11号文件精神为指导，从盘锦的实际情况和现实需要出发，突出全面、协调、可持续的发展观，力求保持全市经济发展战略的连续性和一致性，体现全市努力实现全面建设小康社会和现代化生态城市奋斗目标的信心和决心。主要的经济发展指标也是在经过反复测算后提出的，力求符合我市基本市情和加快推进经济转型的总体要求，体现了自加压力、负重前进的精神，同时，经过全市上下、油田地方的共同努力奋斗，又是可以实现的。《规划（草案）》中提出了国内生产总值在2003—2005年期间年均增长9%，在2006—2010年期间年均增长10%以上的目标。这是在预测油气采掘业增加值年均递减1.3%的情况下，把“非油”产业年均增长安排在16%以上的增速作为支撑的。从近些年“非油”产业发展的实践看，2001—2003年期间年增长率已经超过15%，其中2003年已达到16%。从接续产业建设项目已经形成和将要形成的增长能力分析，在规划期内的“非油”产业安排年均增长16%以上的目标也是完全可以实现的，而且增速还有进一步提高的可能。在目前全市规划的首批重点支撑项目中，共有投资超亿元的项目84项，总投资418.4亿元，全部竣工达产达效后，年可实现销售收入281.4亿元，利税55.3亿元，还有相当一批的中小项目正在建设和推进之中。而且，随着招商引资力度不断加大和民间投资的日益活跃，每年都将有一批新的项目在盘锦落户，形成新的经济增长点。另外，考虑到一些项目目前还存在一些不确定因素，从稳妥和留有余地的角度出发，在测算今后一个时期经济增长预期目标中，对一些增长因素做了保留性的处理，暂未纳入规划指标的测算范围。例如，建设中国通用航空工业基地项目，仅目前已提出项目的总投资就在50亿美元以上，年可实现产值300亿元以上，实现利税50亿元以上。如果能够得以实施，将把通用飞机科研、组装、维修、停放养护、试飞、航展等产业引入盘锦发展，后续项目会源源不断地入驻，对我市的后续经济增长和产业结构战略性调整将会产生重大深远影响，较短期内就可直接拉动GDP增长1-2个百分点。这个项目目前已纳入国家航空工业第一集团领导的重要日程，省委、省政府领导以及省直有关部门都表示积极支持。目前，前期基础工作已开始启动，实现的可能性越来越大。
在接续产业方向选择上，《规划（草案）》从我市资源、产业基础、地域、环境条件出发，提出了“一个稳定、五个发展”的未来产业发展框架。“一个稳定”就是要继续支持辽河油田加大油气勘探开发力度，努力稳定油气采掘业。“五个发展”就是要在稳定油气采掘业的同时，大力培育和发展五大接续产业，即：石化产业、以汽车零配件等为重点的机械制造业、塑料和新型建材业、绿色有机食品业和服务业。在五大接续产业中，既有立足于发挥盘锦比较优势，做大做强已有较强基础或一定基础的现有“非油”产业，包括石化产业、塑料和新型建材业、绿色有机食品业、新兴服务业等，也有打破资源型城市长期形成的资源导向型思维定式，站在全球经济一体化的大视角，从拓展盘锦产业空间需要出发而提出的新兴产业，如汽车零配件乃至整车产业等。
关于发展汽车零配件产业问题，需要向各位代表重点说明的是，我市现在的产业基础基本处于零状态，规划中之所以把汽车产业作为五大接续产业之一，主要是基于两点考虑：第一，汽车零配件产业是汽车工业发展的基础，也是汽车工业的重要组成部分。中国的汽车工业经过四十多年的发展，已经成为国民经济的牵动产业，但从世界各国特别是发达国家走过的历程来看，我国的汽车产业才刚刚进入导入期，根据专家的预测，在未来 10-15年的时间里，中国的汽车产量将由现在的300多万辆增加到1700万辆，年新增产业规模高达1.5万亿元。面对如此庞大的产业空间，我们没有理由袖手旁观，错失机遇。第二，从世界产业发展过程和我市已有的实践情况看，我市汽车零配件产业在“零”的基础上也是可以发展起来的。盘锦处于我国北方汽车产业经济带的中心地区，具有良好的区位优势和浓厚的汽车产业发展氛围，比邻地区的汽车零配件产业装备技术及人力资源条件比较好，可以为我所用，而且，我市特别是辽河油田围绕油气开发配套已经形成一定的机械工业基础，有承接汽车产业转移的有利条件。从国内外产业发展规律看，许多地区的主导产业都是在零基础上发展起来的，海南的马自达汽车、包括我市的现代石油化工产业乃至追溯很早的水稻产业都是在零基础上发展起来的，一些汽车产业领域的专家甚至认为，汽车零配件产业特别是引进汽车零配件产业由零基础上起步没有框框，没有包袱，更具便于集中规划等后发优势。当前产业转移已成为新的产业发展模式，我们可以通过承接产业转移的方式，促使汽车零配件产业乃至更多的新兴产业实现跨越式发展。正是在这种情况下，经过深入论证和广泛征求意见，市委、市政府做出了大力培育和发展汽车零配件产业的战略决策，制定了推动汽车零配件产业发展的一系列政策，而且在短短几个月的时间即已初见成效。我市同德国飞马集团公司合资转移的8万吨汽车减振器项目已正式签定合同，项目总投资1.5亿元，可形成产值6亿元，年底即可投产收益。新光发动机零配件项目一期总投资2000万元，现已完成厂房主体建设，上半年即可实现投产。汽车产业还有一些项目正在积极运作过程中，这些项目目前看数量不够多，规模也不够大，但对我市而言，则具有相当重要的产业导向意义。可以相信，经过全市上下的共同呵护与大力支持，汽车零配件产业一定会在盘锦大地快速发育成长起来。其他一些新兴产业，比如汽车轮胎、电子工业产品、钻采设备制造、环保设备制造、通用航空工业等产业也都具有同样的可能性，都可以成为经济发展中新的支撑力量。
五、关于重点保障措施与组织实施
围绕接续产业发展提供强有力的资金、人才、技术、体制、机制、环境支撑，《规划（草案）》提出了一系列重点保障措施。核心是要抓住新的机遇，通过不断加大工作力度来促进接续产业发展，把资源型城市经济转型工作推向新的发展阶段，确保各项目标的实现。这些措施的重点内容包括：
一是，把抓项目建设作为发展接续产业的重要载体，狠抓项目建设。进一步落实领导抓项目责任制以及推进项目建设的各项政策措施，建立抓项目建设的长效机制，在不放松中小项目建设的同时，集中力量抓好有较强牵动作用、可以形成超大产业规模的大项目。近期要抓好 84项投资超亿元的首批支撑项目，同时不断开发项目源。
二是，以大力推进改革和扩大开放来促进接续产业发展。通过改制或整体对外合资等方式，深化国有企业产权制度改革，推进大型国有企业投资主体多元化，大力发展混合所有制经济，积极争取国家支持并创造条件解决国有企业分离办社会问题，使老企业焕发新的生机和活力。放开、放手、放活发展民营经济，积极引导民间资本向生产领域特别是向工业领域集中，支持民营企业建立现代企业制度，扶持壮大一批民营骨干企业，增强民营企业的产业创新能力。加强经济发展软环境建设。树立亲商、扶商、富商、护商的服务意识，加强行政执法和司法体系建设，推行政务公开，削减审批事项，提高办事效率和服务水平，通过自上而下责任追究制的建立，不断加大对违规执法行为的查处力度，制定和实施更为积极、更加灵活的产业政策，为企业发展创造良好的经营环境。加强社会保障体系建设，创造稳定社会条件。抓住发达国家产业转移和国内东南沿海发达地区产业扩张的战略机遇，大力吸引外商投资和域外资金，启动民间投资，引入股份制银行，做大做强地方金融机构，深入挖掘和充分利用各种金融资源，提高信贷资金利用水平，建立基金会等投融资载体，不断拓宽资金渠道，为接续产业发展提供充足的资金保证。
三是，建立有效的产业创新机制和产业运作机制。进一步解放思想，提高全市对现代产业发展规律的认识水平和运用能力，创造适宜新兴产业发展的舆论环境、设施环境和政策环境，设立产业规划研究中心，组建产业投资公司和产业转移公司，大力开展承接国际产业转移和新兴产业引进。
四是，深入推进油地融合，充分发挥辽河油田的主力军作用。支持辽河油田继续努力延长油气稳产期，为发展接续产业赢得更多时间。同时，大力推进油地双方的合作项目和油田多元开发项目，依托辽河油田的存量资产，加强与国内外大企业的合资合作，拓宽产业领域，发展壮大“非油”产业。
五是，努力做大做强县域经济。在继续坚持农业基础地位，做大做强盘锦特色农业的同时，大力推进县区工业化和农村城市化，使县域经济的工业化水平由现在的 28.2％提高到60％以上，实现县域工业跨越式发展，壮大县域经济整体实力和县（区）乡财力。推进农村税费改革，从根本上解决减轻农民负担和乡镇财政建设问题。
六是，大力加强城市基础设施与工业园区建设。努力搞好港口建设和各项水利设施建设，抓好城市环路交通工程和农村公路网改造，完善城市道路主框架，推进畅通工程和绿化、美化、亮化、净化工程，加强生态环境建设与保护，营造优美城市环境。强化工业园区的科学布局与统筹规划，既大力加强土地资源管理和保护，又合理安排与有效利用园区用地，完善园区基础设施，为接续产业发展创造优质平台。
七是，支持科技创新和技术进步。广泛引进、采用高新技术和先进适用技术，推进企业研发机构和技术创新体系建设，以科技进步为先导，在新技术起点上发展接续产业，增强产业竞争力和可持续发展能力。
八是，大力实施人才战略。优化配置全市教育资源，紧紧围绕发展接续产业对各类人才的需求，发展中、高等职业技术教育，按需求增设学科和拓宽教学领域，重点培养中高级技工等操作型人才和各类实用型人才。特别是随着接续产业的培育和发展对中高级技术工人的需求量越来越大，职业技术教育要紧紧盯住这一需求，做好教育培训工作。进一步制定和完善更加有效的操作性强的人才引进政策，大力吸引高水平的各类专业技术人才和经营管理人才到盘锦发展和创业。 规划中提出上述相应的保障措施，是全面实现规划的重要条件，在实践过程中针对出现的新情况、新问题，还要进一步调查研究，集思广益，提出新办法、新措施。
由于时间紧，规划要求高，《规划（草案）》中肯定还会有不完善之处，真诚希望各位代表和政协委员提出更多的宝贵意见。我们相信，经过本次人民代表大会的审议和听取政协委员的重要意见，《规划（草案）》将会更加完善。一经批准实施，将成为盘锦发展接续产业的重要指导性文件，对我市今后相当长时期内的接续产业发展将会产生重大影响。在此基础上，市政府还要根据人代会精神，围绕确保规划实施，制定出更具体的工作计划和工作措施。还将认真组织完善和实施石化、机械制造、塑料与新型建材、绿色有机食品、服务业等专项发展规划和区域规划，以确保各项目标能够按照计划顺利实现。
各位代表，发展接续产业是关系盘锦兴衰的大事，关系全市人民的根本利益、长远利益。当前，国内外的环境已为我们加快发展创造了难得的机遇，发展接续产业已经成为时代赋予我们的崇高责任。让我们坚持“三个代表”重要思想，在中共盘锦市委的正确领导下，解放思想，开拓创新，求真务实，抢抓机遇，积极投身到盘锦加快发展接续产业和在辽宁大振兴中争当尖兵的实践中来，为推动我市经济实现跨越式发展，实现全面建设小康社会和现代化生态市建设目标而努力奋斗。
谢谢！ |
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