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9日:代表和列席人员报到 |
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召开党员会议 |
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10日:举行第一次全体会议 |
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各代表团分组审议草案 |
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11日:继续审议10日议题 |
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12日:举行第二次全体会议 |
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分组审议各项候选人名单 |
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13日:审议12日议题 |
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举行第三次全体会议 |
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过去的一年，市人大常委会在市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，围绕中心，把握大局，突出重点，认真履行宪法和法律赋予的职责。
（一）加强执法监督，积极推进法制建设
加大执法检查力度，促进依法行政。去年，常委会为了保障我市率先实现小康社会和现代化生态市建设目标和任务的顺利推进，先后对４部法律法规实施情况进行监督检查。常委会对我市贯彻国务院失业保险条例和辽宁省失业保险条例情况进行了重点检查，提出市政府要进一步加强两个条例的学习宣传，扩大失业保险覆盖面，解决好失业保险金缺口问题等意见和建议，对促进失业保险工作的深入开展，维护社会稳定发挥了积极作用。开展了人口与计划生育法执行情况的检查，建议市政府要进一步完善管理办法，加大执法力度，切实解决流动人口和个别群体等计划生育工作难点问题。检查了税收征管法实施情况，要求市政府及税务部门继续坚持“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的治税原则，加大税收征管力度，为促进我市经济和社会发展做出新的贡献。就增强防患意识，按照人防设施建设与经济建设协调发展的原则，进一步完善人防工程建设规划，加强人防建设费收缴管理工作等提出意见和建议，促进了我市人防工作的顺利发展。
加大司法监督力度，促进公正司法。常委会把促进严格执法、公正司法作为法制建设的重要内容，强化了监督力度。重点对全市检察机关不起诉工作进行了检查，督促检察机关对全市不起诉工作进行全面评查，纠正了个别案件的执法过错。加强了对全市治安工作的监督，提出加大打击各种刑事犯罪力度，确保社会稳定和加强队伍建设，提高执法水平等意见。
加大信访工作力度，维护人民群众合法权益。常委会高度重视人民群众来信来访工作。去年，共受理人民群众来信来访２６７５件次，６６４６人次。多次召开“一府两院”和县区人大常委会负责同志参加的重大案件协调会，督促解决了一批久拖不决、群众反映强烈的问题。
（二）加强工作监督，积极推进经济和社会发展
抓重点，加强对重大事项的监督。常委会对去年突发的“非典”疫情高度重视，支持政府搞好防控工作。督促政府加大投入，加强疾病控制和医疗救治体系建设，提高我市处理突发公共卫生事件的能力。常委会议分别听取和审议市政府关于我市２００２年财政预算执行情况的审计报告和市本级财政决算报告，批准了市本级财政决算；听取和审议了全市上半年计划和预算执行情况的报告，批准了市政府关于完善市县区财政体制意见的报告。把调整农业和农村经济结构，增加农民收入作为监督重点，提出要因地制宜制定本地区农业产业化发展规划，防止和避免重复建设和无序竞争坚持以市场为导向，抓住机遇进一步搞好农业结构调整，积极打造和开发农产品知名品牌等意见和建议。加大对城市规划建设管理工作的监督力度，建议市政府高度重视溢洪区开发建设的功能定位问题，广泛征求各方面的意见，实行科学民主决策，加快溢洪区开发建设步伐。检查了全市文化事业和文化产业发展情况，要求市政府要深化文化体制改革，研究和理清我市文化事业和文化产业发展思路，不断完善文化产业政策，积极营造文化产业发展的宽松环境。围绕全市改革发展的实际，对全市经济结构调整、经济开发区建设、重点工业项目建设、外经外贸工作等重大问题开展视察和调查，向市政府及其有关部门提出了改进工作的意见和建议。
抓热点，提高监督的实效性。常委会抓住关系人民群众切身利益的热点难点问题强化监督，对大洼有机化工厂异味污染问题，进行四次跟踪调查，提出要加大治污力度，对经过治理不能达标的企业坚决予以关停的意见和要求。针对广大市民反映强烈的步行街改造及管理不善等问题，建议市政府对步行街的改造、经营和管理要兼顾社会效益和经济效益，兼顾周边所有商家的利益，充分论证，统筹安排，争取在短期内解决存在的问题。
抓难点，不断加大监督力度。针对我市社区建设滞后的实际，把对社区建设的监督作为重点，督促市政府进一步加强领导，加大资金投入，加强和完善社区基础设施建设。市政府适时召开动员大会，制定了《关于加强社区建设的若干意见》，在重新整合的基础上，筹措资金１０００万元，专项用于解决城市规划内的８３个社区用房和市区（县）的社区服务中心。城市公用行业改革是发展城市经济和促进城市建设的必然要求。在调查研究的基础上，提出了要采取先易后难、积极稳妥的方式，以体制创新和机制创新为动力，以确保社会公众利益、促进市政公用行业发展为目的，加快市政公用行业改革，推进市场化进程等六点意见和建议，对促进我市公用行业改革发挥了积极作用。
抓关键，加强人事任免和监督工作。常委会认真贯彻地方组织法，坚持党管干部和人大依法任免干部相统一的原则，强化了人事任免和监督工作。
（三）加强代表工作，积极推进民主政治建设
常委会把做好代表工作作为加强民主政治建设的重要基础来抓，密切联系代表，积极支持代表执行职务，充分发挥代表作用。
抓好代表议案和建议的督办工作。常委会高度重视市四届人大四次会议通过的２件议案和大会主席团交由各专门委员会审议的９件议案及９１件建议、批评和意见的办理工作，加大对办理工作的监督力度。经过市政府的努力工作，关于在全市开展全民植树造林年活动、尽快搞好规划抓紧开发建设溢洪区、盘山县新县城建设、市疾控中心建设、场办教师工资实行统筹等议案和建议的办理已有了实质性进展。
加强同代表的联系。常委会坚持定点联系代表、邀请代表列席常委会议、走访代表等多项制度，加强同代表的联系，为代表在闭会期间执行职务提供服务和支持。一年来，常委会定点联系代表１４５人，邀请２２名代表列席了常委会议。深入到县区和部分企业，走访了１１６名代表，征求代表对市政府和常委会工作的意见和建议２０多条。
积极开展代表活动。常委会和各专门委员会组织代表１５０多人次开展了对全市接续产业发展、劳动就业和社会保障、社会治安综合治理等情况的视察、调查和对失业保险条例、传染病防治法、消防法等法律法规实施情况的检查，使代表参与对重大问题的讨论，充分反映广大群众的意见和要求，较好地发挥了管理国家和社会事务的作用。
（四）加强自身建设，积极推进人大工作深入开展
为适应新形势发展的需要，切实履行好宪法和法律赋予人大的职责，常委会把加强自身建设摆在重要位置，做到常抓不懈，注重实效。
坚持理论学习，加强思想建设。组织机关干部学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的十六大、十六届三中全会和中央１１号文件精神，学习人大制度方面的基本理论和有关法律法规，并开展了“两个务必”学习教育活动。
坚持和不断完善议事制度，促进人大工作规范化和制度化。常委会在继续坚持各项议事制度，努力提高会议质量的同时，注重不断完善主任会议和各专门委员会议事制度和工作规则，按照地方组织法关于主任会议处理常委会重要日常工作的规定，坚持每半个月召开一次主任会议，听取“一府两院”关于经济建设、城市规划和社会治安等专题汇报，促进了有关工作的开展。
改进工作作风，更好体现人民的意志和要求。常委会坚持务实创新和密切联系群众的作风，把调查研究贯穿于人大各项工作之中，深入实际，深入群众，倾听群众的意见和呼声，常委会组成人员围绕全市改革发展稳定的重大问题，进行深入调研，提出建议和意见，推动了相关工作的开展。
加强人大工作的宣传和研究，推动人大工作深入开展。常委会注重发挥新闻媒体作用，积极开展人大工作交流研究，努力办好常委会公报和人大工作简报，总结人大工作的经验和做法，参加了全国石油城市人大工作研讨会和省人大常委会等有关方面的理论研讨。
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