一、充分认识治理经济发展软环境的目的和意义，不断增强责任感和紧迫感 建市以来，丰富的 “油水”资源，给全市人民以丰厚的回报，特别是随着油气产业的形成和发展，拉动了区域经济的快速增长。但在世界经济一体化的大潮中，制约我市经济发展的资源、产业、人才、投资环境等因素逐步显现出来，为此，市委四届七次全会提出了“生态立市，科教兴市，产业强市”的根本要求，重申了“结构优化，开放牵动，油地融合”三大发展战略，确定了“建设现代化生态城市”的宏伟目标。为贯彻落实党的十六大精神，全面建设小康社会，实现建设现代化生态城市的目标，市委四届八次、九次全会，对各项工作任务又进行了详细的部署，进一步明确了加速发展的目标和措施。国家提出振兴东北老工业基地，并给予优惠政策，这为我市发展接续产业提供了千载难逢的历史机遇。因此，我们必须把发展这一执政兴国的第一要务紧紧扭住不放松，加速发展接续产业。要加速发展就必须要有良好的环境作保证，要有好的环境就必须加大经济发展软环境治理力度，这也是市委、市政府开展这次活动的初衷和根本目的。
    治理经济发展软环境，是贯彻“三个代表”重要思想新高潮活动的重要组成部分。“ 三个代表”重要思想的落脚点是代表广大人民群众的根本利益，而加速发展区域经济，就是要大力提高人民群众的生活水平。大力提高人民群众的生活水平就要扩大招商引资规模，大力改善投资软环境，这既是为投资商服务，也是为社会发展服务，更是代表了人民群众的根本利益。
    治理经济发展软环境，是进一步扩大开放和提高城市综合竞争能力的重要手段。经济发展软环境的优劣体现了一个地区的综合素质，地区间的竞争在很大程度上是软环境的竞争。当前，服务质量和经营环境的优劣已成为左右投资者意向的重要砝码，在这场竞争中，谁落在了后面，谁就会被淘汰。而要有竞争力就必须有一个稳定的环境、文明的环境、公平的环境、宽松的环境和有吸引力的环境。
    治理经济发展软环境，是转变政府职能，提高行政效能的迫切需要。经济的竞争不仅是企业间的竞争，也是政府间的竞争，是政府作风和工作效率的竞争，实际上就是软环境的竞争。入世后，市场对政府行政效率提出了更高的要求，一个地区的企业能否高效参与国际市场竞争，在很大程度上取决于这个城市政府的行政效能。今后的城市竞争力的强弱更多地体现在政府服务质量的好坏以及依法行政效率的高低上，而在这些方面，软环境建设是最好的突破口。
    创建良好的经济发展软环境，是社会经济发展的客观要求。社会经济发展到一定阶段，人们不仅对诸如交通、气候以及饮食、居住等硬环境有着较高的要求，同时，也对服务、效率等软环境提出了更高的要求。如果我们办事拖拉，几个月也办不来一个批件；如果我们服务态度冷、硬、顶，不仅不可能引来外资，而且现有的也可能流失。世界上发达国家和我国南方沿海地区经济高速发展，其主要成功经验就在于此。因此，我们必须认真遵循社会经济发展的普遍规律，把我市的软环境建设得更好，才能更多地吸引外资，促进社会经济更快地发展。
    治理经济发展软环境，是加强党风廉政建设的客观要求。改善软环境，营造一种廉洁、务实、高效的经济发展软环境，就会让腐败行为、不公平的行为或滥用职权的行为失去滋生的土壤。改善软环境不仅为企业经营者提供良好的发展环境，而且对干部也是一种保护。
    各级党委、政府要切实做到以“三个代表”重要思想为纲领，以服务和促进发展为核心，以“两个务必”为保障，树立强烈的责任感和紧迫感，投放足够的精力，采取有力的措施，建立和健全相应的工作机制，坚持不懈地抓下去，力争使我市经济发展软环境尽快得到优化，实现根本好转。
    二、认真查找软环境建设中存在的问题，加大整改力度
    近几年来，我市在不断加强硬环境建设的同时，积极开展软环境治理工作，取得了较好的成效。全市上下广泛开展软环境建设重大意义和我们应该肩负的责任的宣传教育活动，中心意识、发展意识、责任意识、服务意识不断增强；制定和完善了招商引资、企业改制和鼓励私营个体经济发展等政策措施，并在实际工作中积极贯彻落实，产生了较好的促进作用；坚持不懈地治理“四乱两差”和纠正行业不正之风，企业负担有所减轻；积极探索行政审批制度改革，清理了一些行政事业性收费项目，建立了“全程一站式”服务机制；重视加强机关作风建设，合理划分事权，减少工作环节，有效地促进了服务质量和办事效率的提高；加强社会治安综合治理，开展了“严打”斗争，为盘锦经济发展提供了较好的社会治安环境。总体上说，我市经济发展软环境是好的，我们必须给予充分肯定。
    但是，我们必须看到，随着形势的变化，特别是我国加入 WTO后，原有的一些政策、法规已不能适应新形势的需要；由于有些问题比较复杂，一些深层次的问题还没有得到彻底解决，也有些问题在治理后出现了反弹；还有的人在新的形势下，经不住考验，又出现了一些新的不正之风等问题。这些问题归纳起来是：办事环节多、手续繁。有的应该精简的没有精简，能合并的没有合并，可以实行备案和核准的，仍然进行审批。有的部门之间、部门内部科室之间，推诿扯皮现象时有发生；“三乱”现象屡禁不止。一些部门、单位缺乏群众观念、全局观念，变换手法乱收费、乱罚款、乱摊派，“管理就是收费，执法就是罚款”的现象比较严重；政策落实不到位。有的部门对上级的政策规定，同意的执行，不同意的就不执行，只考虑本单位的局部利益，损害了大局利益；服务态度差。有的部门门难进、脸难看、事难办，少数工作人员摆官僚作风，在基层中造成恶劣的影响；粗暴执法、执法不公问题依然存在。少数执法人员态度粗暴、蛮横无理，既不向当事人宣传法律、政策，也不说明情况，甚至不准当事人申辩。有的执法人员把公务当成特权，到基层吃、拿、卡、要、报。
    上述问题的存在，不仅加重了企业负担，扰乱了经济发展秩序，而且损害了党和政府的形象，恶化了干群关系，阻碍了经济的健康发展。为此，市委、市政府要求各县（区）、各部门，特别是行政执法部门，要进行认真的自检自查，并做到边查边改。凡自检自查出的问题，并已经得到认真整改的，一般不再作为问题提出，反之，一经查实，要严肃处理。
    三、加强领导，强化责任，确保治理经济发展软环境工作顺利实施
    开展治理经济发展软环境工作是市委、市政府的一项长期重点工作。各县（区）、各部门要在提高认识的基础上，高度重视这项工作，并拿出一定的精力，抓好关系我市发展大局的软环境治理及建设工作，增强责任意识，确保取得实实在在的效果。
    一是抓领导。软环境治理工作政策性强，工作难度大，一些问题由来已久、根深蒂固，甚至错综复杂。因此，要抓好这项工作，抓出成效，必须实行强有力的领导。市委、市政府己成立了治理经济发展软环境工作领导小组，由我任组长，张久富、王忠平、李旭同志任副组长，市委办、市政府办、市委组织部、市委宣传部、市纪检委、市监察局、市计划委、市经贸委、市财政局等有关部门主要领导为成员。领导小组下设办公室，办公室主任由市委副秘书长周德柱兼任，办公室设在市委督查室。领导小组及下设办公室实行分工负责制，统一部署，各负其责。主要受理群众信访、举报；对全市治理经济发展软环境工作进行督促检查；对各种违法、违纪行为进行查处。会后，市治理经济发展软环境工作领导小组，将组织调研督查组，深入到全市各个层面，对重点部位、重点问题进行宣传、调研、督查。由于这项工作涉及到许多部门、单位的切身利益。各地、各部门一定要从全局和战略的高度，切实增强主人翁意识和工作责任感，以实际行动确保市委、市政府的政令畅通。各职能部门一定要以此次活动为契机，努力规范行政行为，改进工作作风，提高服务水平，坚决破除本位主义、小团体主义等多种干扰和阻力，勇于解剖自已，防止和克服整治工作中的形式主义。要正确处理好发展与管理、收费与服务、条条与块块、局部与全局的关系，时时刻刻为工作大局着想。各地、各部门在工作中要做到，以暂时的牺牲换取长远利益和全局利益，舍眼前利益保长远利益，舍小团体利益保人民群众利益，主动搞好协调配合，坚决落实市委、市政府有关治理经济发展软环境的制度、规定和要求。
    二是抓教育。一方面，各县区、各部门要充分发挥我们党的思想政治工作优势，紧密联系本单位的工作实际，并与深化“两个务必”学教活动和弘扬盘锦地域精神活动有机结合，采取多种形式，加强对于部职工的思想教育工作，引导各级干部树立良好的执法形象和工作作风，以此为契机，带出一支好队伍，形成一套好作风，营造一种好风尚。另一方面，宣传部门要结合软环境治理工作，加大舆论宣传力度。为充分发挥全社会参与、治理、监督经济发展软环境的作用，市委、市政府将通过新闻媒体，刊发“致全市人民的公开信”，公开承诺治理经济发展软环境的措施和决心，也请广大市民积极参与，欢迎提出批评和建议。各新闻媒体都要开辟专栏，集中报道软环境治理工作情况，传达市委、市政府的决心和重大工作举措，大张旗鼓地宣传改善软环境工作的目的和意义，跟踪报道改善软环境工作动态，组织开展职能部门访谈活动，职能部门公开承诺，曝光反面典型，宣传优化软环境的好经验、好做法，努力形成全社会“人人都是软环境，事事关系软环境，处处体现软环境，时时注意软环境”的氛围。
    三是抓长效。治理经济发展软环境既是一项紧迫的工作，又是一项长期的任务，易于反复和回潮，必须持之以恒，常抓不懈。今年后几个月，我们将集中精力，针对群众反映的突出问题进行集中整治，但也不可能毕其功于一役。全市上下都要树立常抓不懈的思想，做到经常抓、抓经常，把软环境建设作为本部门、本单位的一项长期任务，作为一项硬指标，做到有部署、有检查、有总结，切实抓紧、抓好、抓出成效。
    四是抓制度。优化经济发展软环境，最根本的是靠制度。制度好可以规范人的行为，制度不好就容易使人失去约束。制度建设也要与时俱进，各县区、各部门一定要立足规范化管理，坚持依法办事、依法行政，进一步建立健全各种规章制度。有利于改善经济发展软环境的制度要继续坚持，不完善、有缺陷的要进一步完善。对那些影响经济发展软环境的规章制度该取消的取消，该修改的修改，特别是对群众反映强烈的“四乱两差”和吃拿卡要问题。要制定严格的制度和规定来约束，用切实可行的制度约束干部职工的行为，以此保证达到秉公执法、取信于民的目的。
    五是抓查处，在这次集中治理经济发展软环境工作中，我们的指导方针是：有举必查，查则必清，清则必果。一方面，我们鼓励和欢迎群众举报。凡举报查实的，将由被举报单位付给举报人高额奖金。同时，我们正在研究措施，保护举报人的合法权益不受到侵害。另一方面，对经查实有违法、违纪、违规行为的直接责任人，视情节予以党纪、政纪处分，甚至辞退，单位分管领导和主要领导负连带责任；对造成恶劣影响的，单位主要领导要予以免职。属垂直部门管理的，对造成严重后果的直接责任人，由市治理经济发展软环境办公室致函，建议所在单位予以辞退；对负主要责任的单位领导，由市委、市政府向其上级主管部门建议调离或免职。对损害软环境建设的直接责任人进行公开曝光，公开处理。对出现违规行为的单位 ，一律取消年度一切评优评先资格，单位主要领导要到电视媒体向全市人民公开道歉。