8日:政协委员报到

     召开大会预备会议

 9日:第一次全体会议

     分组讨论审议报告倡议书

10日:列席人代会第一次会议

     委员分组讨论各项报告

11日:第二次全体会议

     分组审议各项草案

12日:第三次全体会议

关于把盘锦市建设成为现代化石

油化学工业基地的几点建议

关于建设现代化生态城市的几点

建议

关于建设我市外商投资企业工业

园区的建议

关于深入开展向魏书生同志学习

的几点建议

关于我市有机农业产业化发展的

几点建议

关于把非公有制经济做优做大做

强的几点建议

  

市政协副主席刘洪滨作工作报告

市政协常务副主席杨殿寿主持会议

  

中国人民政治协商会议

辽宁省盘锦市第四届委员会常务委员会关于四届四次会议以来提案

工作情况的报告

——在 2004年2月9日政协盘锦市第四届委员会第五次会议上
市政协副主席 王 金

    各位委员：
    一
    我受政协盘锦市第四届委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协四届四次会议以来的提案工作情况，请予审议。
    市政协四届四次会议以来，全体政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和政协各专门委员会，在市政协常委会议和主席会议的领导下，坚持我市“生态立市、科教兴市、产业强市”的根本要求，围绕“结构优化、开放牵动、油地融合”的发展战略，以高度的政治责任感和使命感，热切关注市委、市政府的中心工作，关注经济和社会发展中的重大问题和人民群众普遍关注的热点、难点问题，充分发挥提案的主渠道作用，运用提案形式，为我市的经济建设和社会发展积极参政议政，建言献策。
    一年来，市政协共收到提案 179件，经审查，立案173件，其中，民主党派、工商联等集体提案13件,委员提案160件。在全部提案中，经济建设方面37件，占总数的21.4%；城建城管、环境保护方面66件，占38.2%；科技、教育、文化、卫生、体育方面36件，占20.8%；公安、司法、劳动人事、民族宗教方面 30件，占17.3%；其它方面4件，占2.3%。 上述提案分别交给市委、市政府、市法院、辽河石油勘探局、中油辽河分公司等办理，截止 2003年10月底，全部提案已办理完毕。从办理结果来看，具备条件已经解决或基本解决的99件，占办理总量的57.2%；已经纳入计划逐步解决的65件，占办理总量的37.6%；受国家有关政策及客观条件限制暂时不能办理，做出解释说明的5件，占办理总量的2.9%；供工作参考的4件，占2.3%。
    现将一年来的提案及提案办理情况，概括为以下几个方面：
    (一)经济建设和社会发展方面
    为了更好地发挥我市的资源优势，推动油地融合战略的实施，民革市委、民进市委分别提出了把盘锦市建设成为现代化石油化学工业基地、油地融合重在经济融合的提案，去年，油地双方已成立了高层联系组织，成立了油地融合产业项目规划办公室，随着组织机构的建立和完善，油地间融合将有一个更美好的前景。在经济建设软环境方面，民建市委提出了改善我市外商投资软环境的提案，许雷委员提出了增强行政执法透明度、切实治理经济发展软环境的提案，针对影响我市经济发展的软环境状况，市委、市政府加大了整治力度，去年 9月，抽调专门人员，在全市范围内再次开展了集中治理经济发展软环境活动，并取得了阶段性成果。在非公有制经济发展方面。市工商联和杜云鹤、李柏春等委员提出了治理经济软环境、做大做强非公有制经济、改善金融环境、扶持中小企业发展等提案，这些提案的认真办理和落实，对促进我市非公有制经济快速、健康发展具有着指导和借鉴意义。在农业方面，民盟市委、农工党市委就入世后的农业发展、有机农业产业化问题提出提案，李忠波、于烈等委员就发展农业循环经济问题提出提案，这些提案得到了市农村经济发展局和市环境保护局的充分肯定和认真办理，提案中的意见和建议将在我市的农业产业化发展和循环经济发展中起到一定的推动和促进作用。赵岩、栾润芬、李萍等多位委员就水稻无公害生产和农产品检测等问题提出提案，目前，市委、市政府成立了有机食品工作领导小组，市农产品检测服务中心基建项目已经竣工，检测设备已到位，委员们热切关注的农产品检测问题将在各方面的积极努力下得以实现。
    （二）城市建设、管理与环境保护方面
    民盟市委和赵萍、孙越、李连春等委员，就我市的生态市建设问题提出提案，按照市委部署，由市发展计划委牵头，协调组织市直有关部门和两县，编制完成的《盘锦市生态市建设规划纲要》已下发，同时，市政府责成市环保局提出年度推进方案，并组织相关部门制定保护生态环境的规范性文件，提案中的意见和建议已被纳入规划，正在落实之中。于洪庆委员就城市住宅楼门点拆除后的问题提出提案，针对提案所反映的问题，去年，市城建监察总队将加强对商业网点经营行为的规范化管理作为工作重点，依照《盘锦市城镇房屋拆改条例》，进行了统一的整改。李爱群等三名委员提出了关于续修双兴北路的提案，去年，计委立项、建设规划用地许可证及征地工作已完成，正在动迁之中。黄爱平、那爱莲两位委员分别提出了绿化兴油支路美化城区环境、架设兴隆台区文汇路路灯的提案，这两件提案得到了市城市建设管理局的认真办理，提案中的建议得到了落实。李农委员就我市的社区建设问题提出提案，去年 5月，市政府召开了全市社区建设工作会议，会上，下发了《中共盘锦市委、盘锦市人民政府关于加强社区建设的若干意见》，市委、市政府主要领导在会上做了重要讲话，并对社区建设中存在的一些问题，提出了具体的解决措施。环保方面，杨春光委员就维护湿地生态环境问题提出提案，目前，湿地生态环境保护持续利用工作已被提到重要的战略地位，去年，市委、市政府办公室印发的《盘锦市2003年生态建设重点工作》又将湿地保护工作列入重要议事日程，这将进一步加大湿地的管理和保护力度。
    （三）科技、教育、文化、卫生、体育方面
    为了进一步深入贯彻落实市委四届七次会议精神，民进市委和蔡政权、甘永忠等委员提出了深入开展向魏书生同志学习的一系列提案，市委宣传部对这些提案非常重视，去年三月份，召开了学习、研究、推广魏书生精神座谈会，并成立了学习研究魏书生品牌、培育地域精神课题组；市教育局也成立了魏书生研究室，在教育系统推广魏书生教育思想。毕伟、全占茂、陆玉红等委员提出加强市职业技术学院建设、加强职业技术教育等提案，市政府在省教育厅计划每年投入 60万（从2002年起，连续三年）的基础上，也做出承诺，保证相同数量的配套资金，加强职业技术学院的建设。张子田、李全军两位委员就东郭镇和羊圈子镇拖欠教师工资问题提出提案，针对提案中反映的问题，市政府主要领导几次组织召开县长及财政局、人事局、教育局领导会议，进行专题研究和落实。 任峰、宋子华两位委员提出了建设市体育公园的提案，市体育局为了更好地开展全民健身运动，认真采纳了提案中的建议，于上半年制定出了以体育场为中心建设体育公园的总体规划，并在西北角建成了14000平方米的健身广场，北面、南面正在施工建设之中。杨玉东等委员就我市无照行医和医药市场管理问题提出提案，市卫生局根据省统一要求，对社会办医进行了专项整治，规范了医疗服务市场秩序，特别是在防治非典期间，对不具备办医条件的和防非典工作措施落实不到位的诊所给予了停业和取缔处罚（暂停营业72家，取缔8家）；市药品监督管理局经多方努力，与沈阳药科大学联合开办了沈阳药科大学专业证书培训班，为我市药品经营企业输送了更多的具有专业特长的技术人员，同时，也为药品经营企业的发展做好了人才储备。
    （四）公安、司法、劳动人事、民族宗教等方面
    针对我市的交通现状和局部区域所存在的问题，乔木、宫丽霞等委员分别提出了加强交通管理、加强双台子区礼贤路交通安全管理、在双兴路段增设交通信号标志等提案，市公安局对委员提案非常重视，经认真研究和积极办理，提案中的意见和建议已经得到解决或基本解决。杨宗占委员提出的进一步加强劳务市场管理的提案，得到了市劳动和社会保障局、兴隆台区政府的认真办理，去年，兴隆台区政府投入 100多万元，购买、租赁了300多平方米的商业网点，作为零工市场，较好地解决了部分务工人员占道待工等问题。黄爱平委员提出的环卫工人应有自己的节日的提案，市城市建设管理局采纳了提案中的建议，去年5月19日，该局以文件形式，向上级机关提出将每年的10月26日拟定为盘锦市环卫工人节，市政府领导做出了具体批示，并责成该局制订实施方案，目前，方案正在形成当中。民族宗教方面，少数民族的文化娱乐设施问题是文化艺术界的委员们长期关注的问题；去年，张学信等七位委员联名提出了建少数民族艺术馆馆舍的提案，经市文化局领导提议、市领导批准，在文化局迁入文化大院之后，从3号楼中给少数民族艺术馆1000平方米，做为办公场所和开展文化艺术活动之用，解决了委员们所关注的问题。回族墓地问题是回族政协委员和回族群众热切关注的问题，2002年，胡晓达委员提出了解决回族墓地问题的提案，由于受各方面条件的限制，问题没有得到解决；去年，市政协提案委办公室撰写了对四届三次会议第117号提案的跟踪督办意见，该意见得到市民委的高度重视和认真办理，经多方努力，回族墓地问题终于得到了解决。
    二
    四届四次会议以来，市政协常务委员会紧紧围绕市委、市政府的中心工作，围绕我市经济建设和社会发展的大局，以提高提案质量、提案办理质量和服务质量为重点，主要做了以下几方面工作：
    （一）广泛征集，严格审查，提高提案质量 提案质量是提案工作的基础。为了保证提案的数量和质量，在全会召开之前，市政协提案委员会向全体政协委员、政协参加单位、离退休的市政协领导、在盘的省政协委员邮寄了征集提案的通知和提案参考目录，同时，加强了与县区政协的联系，延长了提案征集时限，将会议期间征集与会后征集相结合，做到随时征集随时立案交办。对征集上来的提案，在审查、交办的过程中，及时与市委、市政府督察室进行联系与沟通，对那些问题分析不透彻、意见和建议不具体、缺少针对性和可操作性、难以落实和解决的提案，没有予以立案。尤其是重点提案的确定，依然采取了由提案委员会提出、由主席会议审定的方式。通过这些措施，在保证提案数量、提高提案整体质量的同时，也提高了重点提案的分量。
    （二）发挥主动性，注重合作性，提高提案办理质量政协委员和政协参加单位是政协提案工作的主体。为了提高提案办理质量，我们在做好与市委、市政府、辽河石油勘探局相关部门的联系与沟通工作的同时，加强了这样三方面工作： 一是发挥主动性，及时组织提案办理情况视察。去年 6月中旬，我们组织提案委员会成员和部分常委、委员及相关民主党派，对部分重点提案和几家提案承办大户进行视察，各位常委、委员与承办单位的领导沟通了情况，交流了意见，并对进一步办理落实好提案提出了中肯的意见和建议。二是注重合作性，积极参加各种会议。在提案办理的过程中，我们配合承办单位，组织提案人，参加了市建委、市公安局等多家单位召开的提案办理情况座谈会，委员们认真听取了提案办理情况的介绍，并对提案办理的进程及结果提出了具体意见。三是发挥协调性，认真督办提案。提案委员会对长期未得到落实的提案，加大了督办力度，从而使回族墓地问题得到了解决。通过上述措施，推动和促进了提案办理工作，提高了提案办理质量。
    （三）努力学习，开拓创新，提高提案工作服务质量和水平提案工作部门是提案工作的桥梁和枢纽。去年八月，提案委员会成员参加了省政协提案工作经验交流会，参加了中国人民政法大学法学院举办的政协提案的提出、审查和处理暨提案办理实务研讨会，与会人员就如何提高提案质量和办理质量等一些问题，与省内外的领导和同志们进行了探讨，沟通了工作情况，交流了工作经验。通过参加这两次会议，提案委成员拓宽了工作思路，更新了工作方式。去年 11-12月份，提案委员会加大了提案工作宣传力度： 一是在盘锦日报开辟了每周一期的“提案与回声”专栏，从 173件提案中选出一些质量较高、且承办单位办理落实较好的提案，在市报上进行连载。二是在盘锦人民广播电台举办了每周一次的“政协委员谈提案”专题节目，让政协委员走进直播间，通过电台之声，畅谈对政协提案工作的认识，介绍做好本职工作与履行政协委员职责的体会和撰写高质量提案的经验等。通过盘锦日报和盘锦电台的宣传，扩大了政协提案工作的影响，提高了政协委员的声望和地位，有利于社会各界更好的了解提案工作，关注和支持提案工作，推动提案工作的不断发展。 总之，在过去的一年里，提案工作在履行政协职能、推动我市的经济和社会发展方面发挥了一定作用，但从多党合作制度和形势发展的要求来看，还有一定的差距。主要表现在：委员参与面不够广泛，有的提案缺乏广泛深入的调查研究，所提建议的前瞻性、可操作性不强，抓大事、议大事的高质量提案不多；个别单位在办理提案的过程中，文来文往、重答复轻落实的现象依然存在；政协自身对某些热点难点提案的跟踪督办和检查验收的力度不大。这些问题需要我们在新的一年里认真研究，加以解决。
    三
    2004年，是实现十五计划的关键一年，也是深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。在新的一年里，市政协常务委员会要高举邓小平理论的伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，积极组织政协委员和政协参加单位，认真学习和贯彻落实中共十六大和十六届三中全会精神，运用提案形式，发挥自身优势，履行政协的政治协商、民主监督、参政议政的主要职能，为实现辽宁大振兴和盘锦的跨跃式发展，献计出力。
    （一）增强责任意识，积极建言献策 在振兴东北老工业基地、振兴辽宁的时代氛围中，我市面临着“加快振兴”和“成功转型”的双重重任。在新的形势和任务面前，为了更好地履行政协职能，发挥政协作用，全体政协委员和政协参加单位，要深入领会和贯彻落实中共盘锦市委四届十次全会精神，进一步增强责任意识，满腔热情地关注市委、市政府的中心工作，关注我市经济和社会发展中的重大问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题，积极运用提案形式，在深入开展调查研究的基础上，提出更多更好的具有科学性、可行性和可操作性的高质量提案，为我市的经济建设和社会发展建言献策。
    （二）以提高提案质量为核心，做好提案的征集、审查工作 按照政协提案既重视数量更注重质量的原则，要注重做好这样几方面工作：一是通过拓宽征集渠道、延长征集时限、加强与县区政协的联系与沟通等方式，广泛征集提案，尤其是征集高质量提案。二是依据政协提案的有关章程规定，认真审查提案，同时，要加强与市委、市政府等相关部门的联系与协商，从提案内容的政策性、可操作性和办理的实效性方面，严格审查立案。三是在把握提案整体情况的基础上，按照高质量提案的要求，认真筛选和审定重点提案。
    （三）以提高提案办理质量为重点，发挥整体功能，做好提案的交办、督办工作提案办理工作是提案履行职能、发挥作用的重要环节。全会期间，要认真研究提案内容的合理性和时效性，对一些急于办理的提案，要突破历年一次性集中交办的模式，要尽早立案、尽早交办。提案整体交办后，要继续研究和探索提案人和承办人“两见面”和提案人、承办人、督办人“三结合”的办案方式；要组织好提案办理工作的视察，发挥常委会对重点提案和提案承办大户的督办作用；要密切配合市委、市政府相关部门和承办单位，发挥政协委员 和政协参加单位的主体作用，引导和组织提案人及时参加承办单位召开的各种会议，搞好情况交流和信息反馈，督促提案的进一步办理和落实，提高提案的办结率和满意率，提高提案的办理质量。
    （四）以提高提案工作服务质量为目标，增强自身素质，创新工作思路，做好提案的总结、宣传工作提案工作部门要积极响应常委会提出的“建设学习型政协”的号召，结合工作实际，加强政治理论学习，从实践“三个代表”重要思想，贯彻落实中共十六大和十六届三中全会精神，加强社会主义民主政治建设的高度，进一步深化提案在履行政协职能中的地位和作用的再认识。要立足本地区实际，注重横向联谊，认真学习和借鉴省内外的先进工作经验，注意听取和采纳政协委员和政协参加单位对改进提案工作的意见和建议，改进工作方式，创新工作思路，提高提案工作服务质量和水平。要通过各种新闻媒体，加强提案宣传力度，同时，要以实事求是的态度，认真总结本届政协提案工作经验，为新一届政协提案工作再上新台阶奠定良好的基础。 各位委员，在新的一年里，学习和贯彻中共十六大、十六届三中全会精神，振兴东北老工业基地，深化经济体制改革，加快经济发展，使我市在辽宁大振兴中争当尖兵，将成为我们各项工作的主旋律。我们要运用提案形式，履行政协职能，为实现我市高起点快起步开局、高水平跨跃式发展，为建设现代化的生态城市做出新的贡献。
    政协盘锦市四届五次会议秘书处        2004年2月7日