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8日:政协委员报到 |
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召开大会预备会议 |
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9日:第一次全体会议 |
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分组讨论审议报告倡议书 |
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10日:列席人代会第一次会议 |
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委员分组讨论各项报告 |
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11日:第二次全体会议 |
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分组审议各项草案 |
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12日:第三次全体会议 |
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关于把盘锦市建设成为现代化石 |
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油化学工业基地的几点建议 |
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关于建设现代化生态城市的几点 |
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建议 |
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关于建设我市外商投资企业工业 |
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园区的建议 |
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关于深入开展向魏书生同志学习 |
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的几点建议 |
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关于我市有机农业产业化发展的 |
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几点建议 |
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关于把非公有制经济做优做大做 |
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强的几点建议 |
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市政协副主席刘洪滨作工作报告 |
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市政协常务副主席杨殿寿主持会议 |
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关于加快发展我市文化产业的建议
民进盘锦市委员会
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文化产业是经济浪潮中文化与经济相互渗透形成的新兴产业。随着我国经济的发展和综合国力的增强，人民群众对文化服务的需求越来越高，文化产业已经成为发展最快的产业之一。
发展文化产业是市场经济条件下，繁荣社会主义文化，满足人民群众的精神文化需求的重要途径；是提升我市城市品位，调整产业结构，培育新的经济增长点的重要举措；也是提高我市经济整体素质和综合竞争力，增创发展我市比较优势的迫切需要。
一、我市文化产业发展的现状和存在的问题
几年来，我市的文化产业已经出现了较好的发展势头。据初步调查统计，截止 2003年底，全市从事文化产业经营的业户有1051家。其中大众娱乐业(歌厅、网吧)448家，音像业193家，报刊印刷复印业280家，图书、电子出版物经营业230家。累计年创产值约21000万，安置就业人员近万人。文化产业园的建设有了突破性的发展。兴隆文化产业园现有书画家创作室及书画作品展出经销场所32间，有画廊11家，代理经营110名中国美协、书协会员的作品；有各种工艺品店、书店、文化用品店15家，初步形成文化一条街。2003年以来，举办各类展出活动20余次，取得较好的效益，为建立文化产品经营市场奠定了基础。商业文化演出丰富了文化产业市场，取得了一定成果。国贸酒店、富祥酒楼、兴隆宾馆、松鹤富丽美容院、超级表行等企业邀请域外演出团体进行商业演出均取得实效。我市的文艺团体的演出也获得一定的经济收入。旅游资源的开发逐渐形成文化产业新的链条。辽河碑林、甲午陆战遗址等的建成，牵动了我市文化旅游业的发展。
从总体上看，我市的文化产业取得了一定的成绩，特别是兴隆文化产业园的建设，文化广场、影视城的建设对文化产业的发展有了一定的推动作用。但是与文化强市相比仍有很大差距。具体表现为文化产业发展仍处于很不成熟的自发发展阶段，总量规模太小，市场机制不完善，文化产业的发展速度和效益都需要有较大的提高。影响我市文化产业发展的主要问题：
一是对发展文化产业的重要性、紧迫性认识不足，思想观念不能适应社会主义市场经济体制的发展要求；
二是符合我市文化产业发展的长远规划不完善，缺乏必要的经济政策支持；
三是缺乏文化龙头企业，文化产品的地域特色，品牌效应不突出，在市场中竞争力不强；
四是文化企业专业人才、经营人才严重匮乏；五是文化体制改革滞后，服务市场缺乏活力等等。 上述问题的形成，已经严重地阻碍了我市文化产业的发展。
二、发展我市文化产业的建议
文化产业不仅是重要的经济增长点和支柱产业，同时，文化产业与经济、政治相互交融，对几乎所有的领域发展都产生重要影响，而且这种影响将渗透到各个方面。为了加快发展我市文化产业，使其成为发展我市经济的新增长点，提出如下意见和建议
(一)充分认识文化产业的重要性和紧迫性 文化产业是从事文化产品与文化服务的生产经营活动以及为这种生产和经营提供相关服务的行业。随着我国社会主义市场经济的完善和建立，它已不是以往人们思想观念中只有投入没有经济效益的公益事业，已经逐渐成为地方经济的支柱产业。我们要深刻认识文化产业发展的重要性和迫切性。市委书记曾维、市长程亚军在视察我市文化工作时提出要抓人才、抓精品、抓特色，把文化产业的开发作为新的经济增长点。充分说明对文化产业的关注与重视。
发展文化产业是一项涉及面广、政策性强、知识含量高的系统工程。它不单纯是文化部门的事，也不单纯是文化人的事，而是需要各级领导、各个部门以及全社会共同努力。因此，要从实践“三个代表”重要思想、坚持先进文化前进方向和促进经济社会协调发展的高度，不断深化对发展文化产业战略意义的认识，切实把文化产业发展摆到突出位置，真正列入重要议程，统一认识、解放思想、选准切入点、真抓实干，使文化产业成为我市发展经济的新增长点。
(二)制定规划、完善政策扶持文化产业发展 文化产业是以文化为生产资料，进行精神产品生产进入市场流通的行业系统。也就是说对文化产品、文化传播、文化资源赋予商品的属性，参与市场竞争。为了使我市文化产业能够步入良性发展轨道，产生良好的经济效益，必须制定符合实际切实可行的盘锦市文化产业发展规划。把文化产业发展同老工业基地结构调整与振兴结合起来。组织有关部门开展对我市文化产业发展战略进行研究，明确文化产业定位、发展方向、总体目标、要求和措施。同时要制定相关政策、法规，对文化产业发展给予经济政策扶持和帮助，营造文化产业发展的良好氛围，吸引专业人才，管理人才创办文化企业。发挥文化部门、广电部门、新闻出版、旅游部门及其它相关部门的积极作用，加强宏观调控和管理，促进我市文化产业健康有序发展。
(三)发挥文化龙头企业作用，带动文化产业发展 兴隆文化产业园已从一个发展构想成为初具规模的国家级文化产业示范基地。在建设招商引智、引资方面取得了很大成绩，已在省内乃至全国产生轰动效应。我们要抓住机遇把兴隆文化产业园做成文化龙头企业，使其在不断巩固的基础上不断完善，使之成为盘锦文化产业的一个品牌，让更多的人才，更多的文化产品进入盘锦，带动我市文化产业的发展。推广兴隆文化产业园的发展模式，借助盘山县城搬迁，双台子区老城改造，大洼县政治中心东移的契机，整和文化资源、多元吸引资金、鼓励社会兴办文化产业设施、培育文化市场。加强与辽河油田文化融合，促进文化信息、文化人才、文化资源的优化与共享，把文化产业做大做强。
(四)放宽市场准入政策，鼓励非公有制经济进入文化产业一是在国家政策允许的范围内，鼓励个人、企业、社会团体创办文化企业，文化产业向民间资本开放。二是文化产业管理的相关部门，要降低市场准入门槛。多渠道吸引资金参加艺术品经营，音像制品分销，大众娱乐项目服务，文博业、文化旅游业、信息网络业、影视传播、报刊出版、图书发行等行业的营销。以及文化、旅游、展馆设施的建设、改造和经营。探索联合经营文艺院团和演出中介机构。三是把文化产业项目列入招商引资项目之中，积极吸引国际文化跨国集团与我市的文化产业开发项目合资合作，利用他们的先进技术、管理经验、资金和市场网络发展文化产业。
(五)深化改革，积极推进文化产业的体制创新。 当前制约我市文化产业发展的问题很多。但关键的问题还是体制问题。体制理顺了，机制搞活了，其他问题就会迎刃而解。深化文化体制改革，目标是建立精干高效的文化管理体系，富有活力的运行机制，灵活多元的投资体制和竞争有序的市场环境。要加快文化企事业单位的改革，对现有文化事业单位要实行分类管理。对公益性文化事业单位，政府要加大投入，使其更好地发挥公益作用；对经营性或以经营为主的文化单位，要创造条件逐步向企业过渡。对参与改革的文化单位，要给予优惠的政策扶持、资金扶持。解决人员医疗保险、人事劳动保险。逐步建立有利于调动和充分发挥文化工作者的积极性，有利于多出优秀作品和优秀人才的运行机制。
发展文化产业、建设文化盘锦，是历史赋予我们的责任。我们要按照中共十六大提出的加快发展文化产业的要求，认真贯彻市委四届十次全会精神，在东北老工业基地振兴中，同心同德，群策群力，为打造文化盘锦、发展文化产业做出积极作用。为辽宁大振兴，盘锦当尖兵，全面建设小康社会贡献力量。
政协盘锦市四届五次会议秘书处 2004年2月7日
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