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8日:政协委员报到 |
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召开大会预备会议 |
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9日:第一次全体会议 |
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分组讨论审议报告倡议书 |
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10日:列席人代会第一次会议 |
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委员分组讨论各项报告 |
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11日:第二次全体会议 |
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分组审议各项草案 |
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12日:第三次全体会议 |
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关于把盘锦市建设成为现代化石 |
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油化学工业基地的几点建议 |
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关于建设现代化生态城市的几点 |
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建议 |
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关于建设我市外商投资企业工业 |
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园区的建议 |
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关于深入开展向魏书生同志学习 |
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的几点建议 |
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关于我市有机农业产业化发展的 |
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几点建议 |
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关于把非公有制经济做优做大做 |
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强的几点建议 |
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市政协副主席刘洪滨作工作报告 |
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市政协常务副主席杨殿寿主持会议 |
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在振兴东北老工业基地中盘锦市工作应实现四个转变
民建盘锦市委员会
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国家支持东北老工业基地政策的出台，给我市带来了新的机遇，如何利用这个机遇，是摆在我市面前的一个重大课题，更是做为一个经济界人士为主的参政党——中国民主建国会，在参政议政、献计出力中需要思考和努力实践的问题。目前，从可持续发展的角度看，我市既是重要的石油化工业基地，又是典型的资源性城市。上世纪九十年代以来，在新一轮经济结构调整和深化体制改革的进程中，我市的石化工业没能很好抓住机遇，在改革开放和改造调整方面取得的突破并不显著。相反，受各种因素影响和制约，我市改革开放和结构调整的步伐相对滞后，新兴的接续产业和非油经济亮点不明显，成为当前体制和结构矛盾较为突出的地区。
从产业结构上看，我市新产业比重过低。建市近二十年来，工业所占比重较高，传统的石化工业比重居高不下。预计 2003年我市国内生产总值中，第一产业占11.2%，第三产业占19.4%，第二产业占69.4%，而具有广阔市场前景和增长潜力的高新技术企业太少，规模小，比重很低，缺乏对经济增长的整体带动作用。
从产品结构上看，地方产品市场份额逐步萎缩。面对国内经济发展和市场总体环境的阶段性变化，我市经济结构、产品结构、企业组织都没能相应地进行适应性的调整，技术水平也未能得到相当的提升。尤其是地方经济所形成的产品附加值低、品牌产品少、不能长期占有市场的产品比重过高，我市还没有一种产品敢于走进中央级新闻广告媒体，成为国内市场的热销产品。从国际市场上看，我市的出口产品 60%是外购的商品，辽河油田的设备出口仅占有30%的规模，真正的地方产品出口除化肥和少量针织床上用品外，几乎没有，从而构成外向依存度过低，靠外向牵动无法带动地方经济发展。从技术装备和产品结构上看，多数国有企业的设备、工艺严重老化，形成初级产品多、深加工产品少，高附加值、高技术含量的产品就更少。再加上企业组织结构上的“大而全”、“小而全”普遍存在，企业办社会等等，使一些大中企业债务、冗员和社会负担包袱沉重，近年来大批下岗职工又形成的就业压力，已经不堪重负。如果在这关键时期内，不能很好地发展接续产业和实现经济转型，将会给盘锦市带来经济增长迟缓、财政收入增长乏力，失业增加等一系列的经济和社会问题。
资源型工业城市的经济，随着资源减少而走向衰落具有必然性，及早培育新兴产业则是战略之举。在振兴老工业基地的形势推动下，我市工作定位，应加快推进四个转变。
一、推进计划经济体制向市场经济体制的转变
我市是一座缘油而建、因油而兴的资源型城市，尤其是石化产业，处在这种特殊产业链中资源型行业，受到计划经济影响最深，我们认为，在辽河油田系统和华锦集团这两个我市最大的支柱产业中表现更为突出，它们因为不能进行适应市场经济的运作，导致产业不能发挥出更大的能量，限制了国有经济在结构调整中的空间，抑制了我市经济结构中非公有制经济的发展，导致整体缺乏吸纳就业与推动经济发展的动力和活力，使经济发展步入恶性循环而难以自拔。因此，必须强力推进计划经济体制向市场经济体制转变，这是实施结构型必须坚持的指导方针。
二、粗放型增长方式向集约型增长方式转变
要强化资源管理。辽河油田的油气开采尽管出现递减，但目前仍维持相对稳产水平，而且，随着高新技术的应用，在今后相当一段时期内，加大技术改造力度，仍可保持一个相对较高产量的优势。提高资源的利用效率和经济效益，把增长方式从粗放型向集约型转变，是我市工业转型的出路。这里首先要做到的是通过改组、改造，提高我市石化原材料工业的产业素质和发展后劲。压缩过剩和效益低下的生产能力，对于技术落后、附加值低、没有市场的小塑料、小化工、小建材等，下决心下力气关、停、并、转。对大型骨干企业要进行较大幅度的企业整合，在政府行政主管部门的协调下，推动我市石化、塑料、建材等行业的企业由建立战略联盟逐步发展到建立大型企业集团。其次，增强产品开发能力，以开发一批具有国际竞争力的高档产品作为企业的立业之本，形成具有开辟新的经营领域或相关技术的实力，大力发展石油化工业深加工产品、精细化工产品。
三、资源导向型思维向发展接续产业、市场导向思维转变
目前，在市委、市政府的领导下，全市上下、油田地方，围绕积极构筑新兴产业框架，保持资源型城市经济长久发展活力进行了积极的探索，发展接续产业的思路，应该说越来越清晰，工作着力点也越来越明确。我们建议：
第一，继续加大油气勘探开发力度。要提高科技进步含量在资源利用中的贡献率，推动油田企业提高资源利用效率，加强深部及周边地区的勘探找矿，为发展接续产业赢得时间。要加强共生、伴生资源的综合利用，减少资源浪费，提高资源的附加值。加快浅海油田和难动用储量的勘探开发步伐，通过采用先进技术，增加探明可采储量，提高采收率，努力延长油气稳产期。
第二，要利用好国家支持东北老工业基地的政策，着重发展接续产业。首先是改造和重塑石化产业，以高新技术拉长石化产业链条。当前，国家已批准我市扩建 40万吨乙烯项目，新建40万吨PVC项目，应该以此为契机，运用好各项政策扛杆，扶持、牵动相关企业快速发展。特别是我市已初步建立起10个市县级工业园区，企业入驻条件已基本成熟，要积极引进具有先进生产技术、能运用高科技生产能力的企业进驻，生产新上项目的延续产品，牵动相关工业企业快速发展。要提高“油”、“地”融合的力度、深度，真正地发挥资源型城市的优势，把资源优势留住、发挥好。这样，就要求我们要利用好盘锦的油和气。建议市政府着手成立油品交易市场，据了解，2005年国家将开放成品油批发市场，2006年国家开放成品油零售市场。那时，盘锦的油气资源就可发挥盘锦销售的优势，油气产业就很容易做强做大，也很容易在全国产生影响。
第三，按照建设现代化生态城市的总体要求，农村工作着力点应该是大力发展绿色、有机食品业和农副产品精深加工业，从而带动第一产业和农村经济加快发展。要加大农业结构调整力度，积极发展优质农产品，建成各具特色的生态种植业、养殖业园区，大力发展农畜、水产品深加工，使我市农业和农村经济的接续产业形成新的经济增长点。当前，民建中央非常重视“三农”问题，在前年的 1月18日就发出了《关于在全会中开展为促进解决“三农”问题办实事的通知》，我们将继续宣传、落实，为最终解决“三农”问题作出贡献。应该充分利用我市品牌大米生产基地的优势，选择适当场地，开设面向全国的大米批发市场，采取商标注册、信息媒体传递、网络销售、实地批发以及生产、加工、销售一体化的运作方式，把这个事业做强、做大，进而增加农民和社会的经济效益。
四、加大软环境建设力度，为振兴老工业基地做好全方位服务的转变
一是在实施振兴老工业基地建设工作过程中，一切项目，包括同振兴老工业基地相关连的项目审批，一律实行一站式服务的方式，快事快办、特事特办，提高工作效率，尽快使项目实施。去年，民建市委会在政协的提案中就有一份是《关于加强我市外商投资软环境建设的建议》。据了解，我市的软环境建设还存一些问题，王山书记在全市治理经济发展软环境工作协调会上曾经说过，“治理经济发展软环境，是转变机关作风，提高干部队伍素质的需要”、“不良影响也是由机关少数问题和少数工作人员引起的。有些问题已经到了令人不能容忍的地步”。
二是对振兴老工业基地的项目，特别是招商引资的项目，都要实行“零收费”、“零检查”制度，除国家有特殊规定外，相关的行政执法部门必须杜绝关、卡、要现象，任何部门不得进行任何形式的检查、评比、收费、罚款和摊派。
我们建议在市、县 (区)对相关的执法部门进行每年一次服务质量评比活动。评议人员应由纳税单位和纳税人构成，由政协、民主党派和工商联牵头，搞背靠背评比。对评比中比较差的部门，纪检监察部门要驻该单位重点检查，整个评比结果要进行新闻曝光，加大软环境治理的力度。
三是认真研究国家、省在振兴老工业基地方面的各项方针、政策，制定相配套的地方性优惠政策，在企业新征建设用地、应缴纳的税费上给予优惠，加大财政扶持力度，协助、支持企业筹措资金，做好地方财力对国家支持项目配套资金的投入，努力降低新兴产业的成本，扶持其尽快投产运营，形成新的税源和社会经济效益提升的载体。
四是各级政府、各级领导要转变思想，进入服务型政府的角色，抓好服务速度、服务质量，明确政府部门宏观调控的职责，搞好软硬环境建设，适应社会主义市场经济发展的要求，为我市经济建设，特别是在实施振兴我市老工业基地建设过程中，真正发挥政府的职能作用。
政协盘锦市四届五次会议秘书处 2004年2月7日
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