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8日:政协委员报到 |
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召开大会预备会议 |
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9日:第一次全体会议 |
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分组讨论审议报告倡议书 |
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10日:列席人代会第一次会议 |
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委员分组讨论各项报告 |
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11日:第二次全体会议 |
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分组审议各项草案 |
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12日:第三次全体会议 |
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关于把盘锦市建设成为现代化石 |
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油化学工业基地的几点建议 |
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关于建设现代化生态城市的几点 |
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建议 |
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关于建设我市外商投资企业工业 |
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园区的建议 |
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关于深入开展向魏书生同志学习 |
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的几点建议 |
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关于我市有机农业产业化发展的 |
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几点建议 |
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关于把非公有制经济做优做大做 |
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强的几点建议 |
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市政协副主席刘洪滨作工作报告 |
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市政协常务副主席杨殿寿主持会议 |
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加速推进绿色农产品生产全面提升农产品加工业质量
民革盘锦市委员会
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在党中央、国务院振兴东北老工业基地重要战略决策中，提出了在东北老工业基地调整改造中建设六大基地的部署，建设农产品加工业基地就是其中之一，这无疑给辽宁这个农业大省加速发展农产品加工业提供了一次难得的历史机遇。我市提出发展五大接续产业，其中之一就是做大做强有机绿色食品业。
辽宁是农业大省，而我市是原盘锦垦区所在地，是我省重要的粮食和果蔬主产区。大力发展农产品加工业，符合市情。也是我市农产品延伸产业链的重要举措。使我市农副产品由一次产品转变为精加工、深加工产品，提高我市农产品对国民经济的贡献率，使我市农产品走向全国，走向世界。
入世后的国际市场，绿色壁垒高筑，用以保护各国的生态环境和人民的健康。 “ 绿色 ” 是进入市场唯一的通行证，我国市场也出现 “ 非绿莫入 ” 的态势。 2003年我国有20种食品实行市场准入，到2006午我国全部食品实行市场准入，北京、天津、上海等大城市已率先垂范。形势紧迫、 “ 绿色 "逼近，这使我们必须清醒地意识到：没有绿色农副产品的生产，就没有绿色农产品加工业，就没有市场。因此，大力发展盘锦的农产品加工业，全面提高农产品加工业 产品质量，其前提就是加速推进绿色农副产品的生产。
一、我市绿色农产品生产、加工业现状及存在问题
我市绿色食品工作受到了市委市政府的高度重视，近几年来，我市的无公害食品生产有了较大的发展，工作成效比较显著。特别是市委四届七次全委会提出的“生态立市、产业强市、科教兴市”的总体要求后，全市以推进农业两个根本转变为手段，立足高起点，砉眼大发展，围绕我市农业发展总体规划，按照农业循环经济的发展思路，不断完善生态农业建设、投入、管理和保护机制。我市先后总结推广了立体结构型、共生互惠型、资源多层次利用型、种养加结合型等生态经济模式。目前，我市现有 180万亩农田中，利用上述经济模式进行农事生产的面积达到100多万亩，增加农业产值3亿多元。全市已初步建成了水穆、芦苇、蔬菜、河蟹、淡水鱼、贝类及畜、禽、室、奶等十大生产基地；形成了万亩苇田养鱼蟹、万亩草莓、万亩绿色有机食品稻、万亩无公害蔬菜、万头有机食品猪等十大生态示范区，有效地推动了我市农业向集约化、产业化、现代化方向发展的进程。
我市发展有机粮油生产面积11 .1 万亩，产量 22400吨；出栏有机猪3000头，有机猪肉300吨。绿色食品大米生产面积l万亩，产量3500吨；绿色食品全脂加糖奶粉和纯牛奶500吨。无公害农产品蔬菜生产面积1000万亩，年产3000吨；无公害食品饮料基地面积300亩，年生产饮料1万吨。
2003年，我市申报和正在申报的绿色食品企业有4家，总产 量近 4万吨。
市农发局与市技术监督局共同制定了23个品种的无公害农产品蔬菜生产技术规程，2004年将全面实施。并开始在全市部分乡、镇推广无公害农产品水稻、蔬菜生产栽培技术，完成面积20万亩；2002年推广面积40万亩；2003年推广面积60万亩。2003年大洼县域82万亩耕地、果园及20万亩苇田，进行了绿色食品产地 “ 环评 ” 及土壤肥力测定，并被省农业厅列为全省无公害农产品生产示范县。
由于绿色食品工作是一项系统工程，涉及到多科学基础理论与高新技术的应用，涉及到农产品生产、加工、监测、储运、销售各个环节的一体化的组织和管理，同时更需要综合协调与之相关的教育、科研、社会监督等多方面服务，而且公众对此项事业的理解和接受尚有待提高。我市虽马取得了一些成绩，但与先进省、市相比尚有一定差距，主要表现在以下几个方面：
1、认证产品数量少，结构不合理，难以适应农业结构调整和入世的需要。我市认证产品的数量，只占全省无公害食品总数的6%，多数产品是农业初级产品，转化增值能力不足。
2、无公害食品科研和技术推广体系薄弱，适用于无公害食品生产并易于被农民接受的高新技术匮乏，使无公害食品产业发展缺乏强有力的科技支撑。
3、无公害食品生产龙头企业少，示范、牵动力不足。我市只有6家无公害食品生产企业，但年产量、产值小。由于自身实力不强，开拓市场能力差，虽然两县拥有丰富的河蟹资源，在市场上也有一定知名度，但由于没有龙头企业强有力牵动，错过了开拓无公害食品市场、创地方优势品牌的良机。
4、市场建设滞后。由于营销网络不畅，且生产基地到终端市场的产业链还远未形成，这样就使得无公害食品的自身价值难以得到实现，特别是消费者关切度较高的蔬菜等初级产品缺少一条由基地进入市场的渠道，进而削弱了生产者的积极性，使无公害食品的中长期发展缺乏有效的市场需求及拉动力。
5、投入不足，发展缓慢。近几年来，全市各级政府在无公害食品生产投入的资金只有百余万元，加之企业自身投入有限，致使绿色。食品产业缺乏稳定发展的物质基础。
6、农产品质量安生保障机制不健全。主要表现在：农产品生产环境污染严重，造成农产品中农药及重金属量超标；农产品标准制定和实施滞后；农产品质量检 ' 测体系尚未建立，缺乏有效的质量检测手段和监督机制；对产品质量安全缺乏有效的保护和监控；农业投入品的市场准入机制尚未建立，国家规定禁用的一些农药品种仍在销售和使用中。
7、农产品质量安全教育培训工作滞后，生产者素质亟待提高。由于各种客观原因，无法保障对千家万户的培训，这样就馋得许多先进技术和使用标准被束之高阁，难以转化为现实生产力。
8、无公害食品管理机构不健全，管理人员过少。由于该项工作量大、面广，所以协调工作难度很大，不利于无公害农产品生产的发展。
9、农用生产资料保障体系不够健全。
我市主要农用生产资料，包括农用肥、农用药、农用饲料的生 产还不能满足元公害农产品、绿色食品、有机食品生产的需要。其品种少、生产规模小、质量和技术不过关，不能为我市绿色食品生产提供强有力的保障。
二、对我市绿色农产品生产和加工的建议
我国的食品市场准入制即将全面展开，那些没有按照无公害食品标准生产的产品将自产自消，无地自容。我市必须增强紧迫感，用只争朝夕的精神、赶超先进省市的精神、争创全省第一的精神，抓好我市绿色农产品的生产、加工、销售，形成产加销一体、贸工农结合的产业化经营模式，特提出如下建议：
（一）加速推进绿色农产品的生产
绿色农产品的生产是绿色农产品加工业的基础，只有绿色农产品，才有绿色农产品的加工业。因此，发展我市的农产品加工业的前提是精心组织好绿色农产品的生产。
1、加强领导，建立高效的工作机制
建立由省绿办领导的、由市主管农业市长挂帅的绿色食品领导小组，健全市县绿办组织机构，夯实绿办的工作职能，充分发挥其统一组织、全面协调、科学指挥的职能作用，以形成全市上下齐抓共管的良好局面。
2、保护环境，建设良好的生态氛围
增加全民的生态意识，保护好现有的生态环境，制止一切破坏环境的行为，广泛开展“三废”综合利用和治理工作，实施循环经济战略，切实抓好清洁生产。在项目审批和项目建设上，坚持做到“三同时”。
鼓励农民规范生产操作，尽最大可能生产无公害农产品，减少对环境的再污染。
对已经受到污染的环境要求提出切实可行的改进措施。
全面开展对全市耕地、果园的环境质量的检测与评价，为不同品级的无公害食品的生产提供前提和保证。
3、完善制度，形成规范的管理体制
没有规矩，不成方圆。制度建设是管理的基础，建立健全绿色食品生产、管理、检测、标准等各项管理制度，统一规范无公害农产品、绿色食品、有机食品的生产、上市、加工的全过程，并尽快下达到市有关部门、各县区、甚至到基地和农户，使绿色食品生产的全过程有章可依。
4、强化检测，建立完备的认证手段
绿色食品的认证，在我国还是一项新生事物，人们生产和消费绿色。食品的意识还有待进一步增强，需要政府的大力推动。绿色食品检测认证工作范围大，产品多，检测项目新而且繁杂，必须强化检测、认证机构和制度建设，增强检测、认证机构人员的主动服务意识，加快对我市绿色食品的检测和认证。 因此需要政府在人力、设备、资金上予以大力支持。夯实检测机构基础，提升检测机构的水平和效率，为盘锦绿色产品检测和认证提供优质的服务。
5、开发市场，全方位营造绿色通道
用市场引导绿色食品的生产，用市场营造绿色消费。有了消费，才会有生产。建议我市及各县区广泛应用绿色食品柜台、绿色食品专营、绿色食品联销、各种展销、洽谈会、绿博会等多种形式的 商贸经营手段。广泛开展绿色消费。还可开发绿色餐饮，并认证挂牌，引导绿色消费。鼓励绿色食品加工企业与农户和绿色食品基地挂钩，实行联产联销，开辟绿色通道。
6、政策鼓励，加大政府的支持力度
尽快出台各种鼓励政策，加大对生产绿色农产品的支持力度。
(1)用补贴刺激生产。学习吉林的经验，对生产无公害、绿色和有机产品的农户施行补贴政策，刺激农民生产绿色农产品，减少农民生产顾虑。
(2)用售价引导生产。提高绿色农产品的市场售价，按无公害农产品、绿色A级、AA级产品、有机产品逐档提价，实行优质优价。
(3)用政策鼓励生产。对绿色农产品生产基地和农业大户给予重奖，在税收上让利。
7、保障供给，科学管理生产资料体系。
没有有效的生产资料的生产和供给，绿色农产品的生产和加工是无法实现的。为此，建议我市尽快抓好可供保障绿色农副产品生产和加工所用各种生产资料的生产，包括有机肥、生物肥、生物药、无公害农药以及适合无公害农产品和绿色农产品生产使用的有机复混肥、各种作物专用肥、无公害饲料的生产基地的建设。
在还没有实现上述基地建设以保证绿色农产品生产所需生产资料供给之前，要在全市各地尽快建立完善市场供应体系，以保证无公害农产品、绿色食品、有机食品不同档次的产品生产所需各种生产资料的供给。
8、建立协会，实施专业化的绿色联合
为使绿色食品更便于专业化的联合和管理，使政府从企业运作的管理中退出，协会能在管理、协调、交流、市场营销等方面发挥重要的服务作用。
(二)重点抓好绿色农产品加工名牌企业
11、现有大中型食品加工企业尽快与绿色农产品生产基地和绿色农产品专业化龙头企业联合，形成龙头企业带农户，加工企业带“龙头”、带基地的良好格局，并及时对其加工产品进行绿色认证，打造盘锦食品加工业的“绿色品牌”，全面提升盘锦农产品加工业质量。
2、鼓励加工绿色农产品的企业，在企业贷款、税收等方面施以优惠政策，引导奖励企业加工绿色农产品，并争创辽宁、全国乃至世界的知名品牌。
绿色是人类的想往，绿色是发展的必然，盘锦将以老工业基地调整改造为契机，加快发展盘锦的绿色农产品加工业，建设绿色盘锦，为资源型城市发展接续产业再创佳绩。
政协盘锦市四届五次会议秘书处 2004年2月7日
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